【梅花社論】國防預算不等於軍力  破解實力論迷思

賴清德總統主持將官晉階典禮,期待立法院支持政府完整的規劃,特別預算不打折、國家安全更強化。圖/取自總統府官網
賴清德總統主持將官晉階典禮,期待立法院支持政府完整的規劃,特別預算不打折、國家安全更強化。圖/取自總統府官網

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美方頻頻放話、施壓,行政院長卓榮泰堅持國防預算3塊拼圖缺一不可,8年1.25兆元「軍購條例」繼續在立法院卡關,賴清德總統的「和平靠實力」敘事充斥謬誤,無限擴大國防預算與提升威懾不能劃上等號,再加上過度政治操作,無論對台灣安全與美台雙邊關係都是未見其利先見其害。

美軍印太司令部司令帕帕羅在參院軍事委員會以「不要讓雞捱餓」,對台灣遲遲無法通過國防特別預算說出重話;美國在台協會(AIT)處長谷立言四處奔走,呼籲通過「全面性」的國防特別預算,雖然有美國加持,民進黨政府強行闖關仍然無法突破在野黨最後防線,全案將於5月6日進入第3次協商,甚至傳出可能要等到5月中旬的「川習會」後才有可能定案。

親美與加強國防是台灣社會的最大公約數,為何賴清德的特別預算遭遇空前阻力?國民黨主席鄭麗文表示,國防特別預算關鍵不是數字,而是內容與程序,「不知大家在糾結什麼?」一語道破了問題的癥結所在。

和平靠實力  空洞政治話術

就國安戰略層面而言,賴政府高唱和平靠實力犯了最根本的謬誤,唯一政策工具就是以擴張國防預算,加強軍備對抗中共的壓力與威脅,但在兩岸軍力均勢一面倒向中共的情況下,武力對峙、軍備競賽只會導致台海安全形勢加速惡化。

根據「斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)」最新公布報告,2025年台灣軍費年增14%,高達182億美元,為1988年來最大增幅,而中共的3360億美元超過台灣18倍,兩岸的軍力落差只會以等比級數擴大。在強弱分明情況之下,賴政府應把握「惟智者能以小事大」原則,以政治智慧與善意化解兩岸衝突危機,賴政府卻選擇了全面對抗路線。

賴清德的抗中路線更禁不起事實檢驗,外交出擊四處碰壁,出訪非洲友邦史瓦帝尼的飛航許可遭到模里西斯等三國封殺,轉向尋求德國與捷克過境也被拒絕,對外關係空間急速萎縮;賴清德就任即將兩年仍無法過境美國本土;對美貿易談判全線退守,台美對等貿易協定(ART)淪為喪權辱國的不平等條約;加入CPTPP畏縮遲疑,虛應故事,缺乏實力基礎的實力論原來只是空洞的政治話術。

賴政府提出國防特別預算的過程更是草率、粗糙,為了向美國遞出投名狀,基本上是先射箭再畫靶,賴清德去年10月投書美國《華盛頓郵報》,做出歷史性承諾,但具體內容只有2張A4紙,直到川普政府12月宣布110億美元對台軍售,考慮140億美元的軍售,再加上商售與國內委製才勉強湊出1.25兆元的三塊拼圖。然而由於川習會,140億美元軍售已經暫緩,川普在川習會可能做出更大讓步,美國對台軍售充滿了變數,賴政府與美方急欲通過軍購條例用意至為明顯,就是要1.25兆元成為既成事實。

國民黨中央目前仍堅持3500億+N方案,也有國民黨立委主張先通過8000億元版本,前提是必須有美方正式發價書,其實關鍵不是數字,而是台灣是否採購了真正具有威懾力的武器裝備。美國專家毫不諱言,台灣的「不對稱作戰」虛有其表,還是偏好昂貴、炫耀的傳統大型武器儎台,如F-16V戰機、M1A2主戰車、總價高達160億美元的「海鯤號」國造潛艦。

不對稱作戰  虛有其表

台灣的國防維繫於4個相互連動的因素,武器獲得、軍工產業、作戰概念與訓練,透過預算採購武器只是其中一個環節,從這個架構也可看出賴政府仍是自陷於擴大預算與軍購就可提升國防的迷思之中,政治考量與操作凌駕專業國防之上。

根據公開資訊,國防特別預算採購的項目包括:M109A7自走砲、M142海馬士火箭、B6M-71拖式飛彈、FGM-148標槍飛彈,ALTIUS攻擊無人機,未來採購目標則有愛國者飛彈、國家先進地對空飛彈系統(NASAMS)與IBCS防空指管系統等,而美國專家建議,賴政府應再評估特別預算的內容,從大型、精緻武器平台轉向大量無人系統,換而言之,目前朝野關注軍購條例的金額是模糊焦點,劃錯重點。

反觀賴清德只會強調1.25兆特別預算是全方位提升國防能力的關鍵計畫,特別預算不打折、國家安全更強化,卻拒絕回應各界對預算內容及效益的關切與懷疑。

當前全球最有資格要以實力取得和平的當屬美中兩大超級強權,即使如此,他們選擇透過溝通對話增進理解與互信,降低衝突與摩擦,維護區域穩定,世界各國也在兩強之間維持平衡戰略,唯獨缺乏底氣與實力的民進黨政府堅持走上抗中保台不歸路,宛如蚍蜉撼樹,後果卻由台灣人民概括承擔。

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