楊泰順／中國文化大學政治系特聘講座教授
核能政策不是唯一的髮夾彎
賴總統決定重啟核二、核三廠後，不少政媒人士認為，這意味著民進黨放棄非核政策。由於「非核政策」與「抗中保台」同列民進黨的兩大神主牌，此一改變自然引發不少揣測與討論。不僅執政黨內反彈聲浪不斷，在野陣營也緊抓話題，要求執政者為反核的錯誤政策向全民道歉。但正當核能議題被吵得沸沸揚揚時，另項民進黨的重大政策似乎也出現髮夾彎，衝擊性雖不亞於核能政策，但媒體的報導卻十分有限。或許，執政黨便是利用核能重啟吸引社會的注意力，然後趁勢下架這項推動十年浪費不少政府資源的無效政策。
新南向政策十年績效不彰
這項政策便是民進黨在2016年取得執政權後，蔡英文總統所力推的「新南向政策」。由於蔡英文即位後拒絕承認九二共識，兩岸關係瞬時急凍，為了彌補陸客不來所造成的觀光損失，並降低台灣對大陸貿易的依賴度，民進黨政府規劃了「新南向政策」，希望深化與東協、南亞及紐澳等18國的關係，尋求以「長期深耕、多元開展、雙向互惠」，達到「經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結」的目標。 為了協調各部會的貢獻並追蹤政策成果，政府特意在外交部官網上建置了「新南向政策資訊平台」作為民間與政府的聯繫管道。
十年下來，新南向政策確實獲得了一定成效。如2025年台灣與新南向國家的貿易總額約達2千億美元左右，為2016年的兩倍左右；該地區來台觀光人數從2016年的80萬人次倍增為2025年的250萬人次。但若比較民進黨執政前的陸客人數，新南向政策的成效恐怕還算不上亮眼，因為2015年有超過4百萬陸客到台灣旅遊。此外，陸客消費金額一年達75億美金，新南向國家旅客一年則僅36億美金。而新南向政策目的是要降低台灣對大陸的經貿依賴，但十年下來，兩岸經貿比重也只有微調，兩岸貿易額仍佔台灣進出口總額的三成左右。更錐心的則是代價，十年來為了新南向政府粗估投入約1500億經費，包括發放旅遊補助金等。以如此龐大的投資才換得有限的成就，恐怕很少人會認為這是個合理的投報率，但這項政策民進黨硬是撐了十年。
新南向政策悄然下架
終於，利用核能政策吵得喧天價響之際，外交部「新南向政策資訊平台」悄悄發佈了一則短訊，宣告「因應新南向政策已進入常態化推動階段，本機關原建置之已完成階段性任務，將於2026年3月31日停止營運」。若平台是新南向政策的宣傳窗口，停止營運便等同宣告政策的終結。問題是，新南向是蔡英文總統任內的標誌性政策，賴總統出面喊停，便無異否定前朝的政績，對民進黨團結明顯不利。故而，應該有更沉重的理由，迫使賴清德政府別無選擇。
如外交部在官網上所言，新南向政策的合理化基礎，乃因中國與美國在川普的第一任期時的貿易紛爭。為了避免台商因集中投資中國而遭池魚之殃，故蔡政府有必要布局東南亞諸國，協助台商分散海外的生產基地。但川普再次入主白宮以後，政策重心轉為壓迫廠商到美國設廠，亦即所謂的「製造業回美」。為了達成該目標，高關稅政策便不再侷限於主要的貿易夥伴，若干東南亞國家的輸美關稅甚至高於台灣。賴政府此時若繼續推動新南向政策，顯然已難獲得廠商的認同。
而在「製造業回美」的壓力下，台灣護國神山台積電被迫承諾到美投資1650億美金，設置六座先進晶圓廠、二座先進封裝廠、與一個研發中心。隨著台積電赴美，另有上百家供應鏈廠商與近2萬名工程師也會接續打包前往。去年底的台美貿易談判中，賴政府更承諾未來將增加對美採購844億美金、取消或降低美國商品進口關稅、擴大台灣企業赴美投資五千億美金等。試想，以台灣的經濟規模，對美做出如此龐大的投資與採購承諾，新南向政策豈還有施展手腳的空間？故而，在這些主客觀因素下，賴政府也無法顧及黨內派系的反彈，而只能力求政策結束時不致引發太多輿論的關注。
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