歐盟能否在2026年底前敲定下一輪「多年期財政架構」(Multiannual Financial Framework,MFF),關鍵不在法國,而在即將於下個月舉行的匈牙利大選。現任總理奧班(Viktor Orbán)的勝負,將直接影響歐洲未來七年的1.8兆歐元資金分配。一名歐盟外交官表示:「在決定談判走向上,匈牙利選舉將比法國選舉更關鍵。」
政治新聞網站Politico報導,若總理奧班(Viktor Orbán)在即將到來的匈牙利大選中勝出,恐將重創歐盟希望在2026年底前敲定下一輪預算的計劃。這位匈牙利領導人已威脅,任何將歐盟撥款與民主標準掛鉤的預算都將遭否決。另一方面,布魯塞爾正急於在2027年法國總統大選前通過一份包含此類保障條款的預算草案。外界擔憂,法國選舉可能讓極右派政府上台,與布達佩斯站在同一陣線,進一步挾持這筆1.8兆歐元資金。
不過,在扮演「破局者」之前,奧班還須面對來自保守派反對黨領袖馬扎爾(Péter Magyar)對其16年執政的最嚴峻挑戰。若匈牙利總理下月落敗,布魯塞爾將迎來一個窗口期,有望通過下一輪「多年期財政架構」(Multiannual Financial Framework,MFF),即歐盟的長期預算。
根據10名歐盟官員與外交人士說法,最壞情境是奧班成功連任第四個任期,導致預算談判全面脫軌。
匈牙利歐洲事務部長博卡(János Bóka)表示:「我們並不著急,所以如果我們贏得選舉,我們當然不認為有必要在2026年底前匆忙通過MFF協議。」
在目前談判中,匈牙利政府要求取消歐盟撥款與民主標準之間的連動機制。然而,這些標準正是北歐富裕國家最在意的議題,這些國家對歐盟預算的貢獻遠高於其獲得的資金回流。
波蘭歐盟基金副部長席什科(Jan Szyszko)表示:「若一個在法治問題上爭議最多、違規紀錄最頻繁的政府繼續執政,可以想見法治議題的討論將更加困難。這顯然是一項風險。」
德國總理梅爾茨(Friedrich Merz)也在25日向國會表示,歐盟今年完成預算的可能性不高。
多數歐盟國家對此情境感到憂心,因為2027年4月舉行的法國總統選舉,可能讓極右派「國民聯盟」(RN)上台,進一步拖延預算批准。該決策需全體一致同意,且必須在2027年底前生效。
歐盟執委會與各國政府正試圖避免在最後一刻倉促達成預算協議,因為這將讓最終受益方幾乎沒有時間進行規劃並適應新規則。
一名歐盟外交官表示:「在決定預算談判走向上,匈牙利選舉將比法國選舉更關鍵。」
多數歐洲政府與執委會官員私下支持馬扎爾勝選。根據Politico的「民調綜合分析」,其領導的提薩黨(Tisza)目前領先執政黨青民盟(Fidesz)9個百分點。
多年來,奧班在布魯塞爾被視為「麻煩製造者」,因其在國內削弱法治,並在俄羅斯入侵烏克蘭後阻撓歐盟對俄制裁。
在預算談判的前9個月中,匈牙利採取強硬立場,表明除非其他國家同意調降撥款與民主標準之間的連動門檻,否則不會同意任何方案。
博卡表示:「我們是從匈牙利的角度看待此事,而這意味著,若我們的一些主要政治主張未被接受,我們不會同意新的MFF。」
布達佩斯的不滿在於若資金發放與民主標準掛鉤,執委會可能凍結匈牙利在2028年至2034年間應得的377億歐元中的大部分。
對奧班而言的一大打擊是,執委會已因法治問題,凍結目前預算中原本分配給匈牙利的170億歐元資金。
此外,為進一步對布達佩斯施壓,歐盟行政機構提議,在新預算中將民主標準與資金發放的連動範圍,從特定政策領域擴大至整體預算。博卡質疑:「在現行MFF下,我們至少還能取得部分歐盟資金。但在新MFF下,若存在完全無法取得資金的現實可能,那我們為何還要接受這樣的MFF?」
鑑於談判可能陷入僵局,若奧班敗選,將移除歐盟在年底前達成預算協議的一大障礙,甚至可能創下比以往更快的談判進度。
布魯塞爾普遍寄望,由馬扎爾領導的新政府能恢復匈牙利的民主標準,使布達佩斯得以解凍資金。提薩黨在選舉政見中承諾推動反貪措施,並恢復司法與學術獨立。
智庫布魯蓋爾(Bruegel)學者達爾瓦斯(Zsolt Darvas)指出,馬扎爾承諾加入歐洲檢察官辦公室(European Public Prosecutor’s Office),這個負責打擊跨境犯罪的機構,可能有助於解凍數十億歐元資金。他表示:「提薩黨不會擔心因法治條件機制而失去資金……在這種情況下,我認為談判將順利得多。」
