李明/政大外交系兼任教授、中美文經協會秘書長
最近幾起台灣涉外事件,看外交部門的應對方法,讓人深感洩氣;一方面無以挽回受傷的國家顏面,另一方面顯露外交部門行事粗糙和因應乏力,「務虛不務實」的作為更令人扼腕。
首先,南韓政府矮化我國地位,已引發我方「嚴重不滿」。蓋南韓機場電子入境卡系統,自去(2025)年2月上線至今,入出境資料的國家欄位選項,將台灣列為「中國(台灣)」。我外交部在3月3日更新網站警示公告,建議國人今後赴韓,可選擇填寫「紙本」入境卡入境。外交部發言人還說,我國將繼續和韓方溝通,並研議採取適當對等措施。
外交部解釋,目前韓方仍採取電子入境卡及紙本入境卡並行的方式,且韓方向我方表示「目前沒有取消紙本入境卡的時間表」。外交部呼籲韓方能「基於台韓民間友好關係」,儘速正面回應我方所請,還建議民眾選擇以填寫紙本方式入境。
外交部提前改稱「南韓」無補於事又授人口實
我方原先宣告,倘南韓在3月31日前沒做正面回應,我方也將在「台灣電子入境登記表」上做相應調整。台灣媒體並稱,官方曾就此事向韓方表達抗議,就連總統賴清德也曾喊話。南韓外交部的回應是「正在考量各項因素妥善進行研議」,但仍堅持「這並非新議題,我們(韓方)將在基本立場下妥善處理此事。」
南韓外交部回應頗為冷漠,所謂「考量各項因素妥善處理此事」,似是拖刀之計,想是能拖就拖最後不了了之。正因如此,我外交部沒等到3月31日,3月18日即祭出反制,且回溯自3月1日起,將我國「外僑居留證」原列國名「韓國」改成「南韓」,聲稱是依雙邊對等原則,維護國家主權與國民尊嚴。
也許鑒於南韓不願改變既定立場,外交部提前兩週對韓反制,首先自失立場。國際事務最重視信用和互信,外交部自稱出於「維護國家尊嚴」,但既然公告3月31日為反制前最後一日,何不等到4月1日再施行?嚴格來說,外交部不必僅為及早作為,出現言行不一致授人以口實。
外交部建議國人以紙本方式手持入關,意在拒絕「中國(台灣)」選項,但可能使我國旅客遭到拒絕入境,倘韓方出此下策,形同「反反制」。此將導致國人入境困難並引發糾紛。再者,國人入境行色匆匆,有多少人會在意電子入境卡國名欄位,也大有疑問。更有甚者,以我方改稱對方「南韓」作為抵制,無法改變既成事實,對「護衛我國主權和國民尊嚴」效果更加有限,受騷擾的反而是本國旅客。
另外,外交部將我國「外僑居留證」原列韓國改名為「南韓」,更是「大砲打小鳥」。據統計,在台韓國僑民約在3,000至6,000人之間,他們大部分是貿易與科技產業人士、留學生、部分與國人成婚的移民。他們多數親近台灣,對台灣友善,並樂於在此生活,卻在雙方政府外交鬥爭下成為犧牲品。果如此,外交部的作為,將立即失去這部分人士的好感和支持。
台灣為爭取國際空間無奈多受打壓
過去多年,我國與多國斷交,當然出於北京的打壓,這是雙方為爭取國際空間,激烈搏鬥不可避免的後果。特別是2010年中國已成世界第二大經濟體,2013年又推出「一帶一路」倡議,引發各國憧憬爭相加入。此後,與台灣維持邦交國更少。以筆者經驗,外國倘與我國斷交,我方除降旗撤館之外,並立即停止該國在台學生公費待遇,停止對該國學生發放獎助學金,使他們學業無以為繼。
此舉使該國在台學生常須兼程返國,甚至陷入生活無著窘境,形同對原先親近台灣友人橫加處罰。筆者在大學任教,深知斷交國學生困難境遇,卻也愛莫能助。長此以往,支持台灣的聲音更弱,國際支持更少,外交更形孤立。
2018年之後,中國民航局(CAAC)致函全球多達40家航空公司,要求將台灣標示為Taiwan, China 或直接用Taipei, China,並稱如不配合將可能影響航權或中國航線。多家航空公司如英航、德航、澳航等立即配合;印航則改為Chinese Taipei,日航與「全日空」中文網站用「中國台灣」,英文則用Taiwan。其他航空採折衷方式,僅標示台灣城市以為因應,台灣官方只得承認現狀無力「反制」。近期丹麥政府在核發國人簽證時,將我國民眾標註為「中國公民」,林佳龍部長在回答立委質詢時指出,這是自2024年3月即出現的「矮化台灣」情況,持續至今仍未解決。他指出,政府已採取降低丹麥駐台代表及辦事處外交特權方式因應。不過,這種反制方式,亦將換來我駐丹麥辦事處待遇遭到降級的命運。
當局不接受92共識又反中使台灣外交困境更甚
中華民國外交艱困眾所周知,地處台灣小島,幅員腹地有限,自然資源缺乏、國際地位今非昔比,且面臨中國崛起的壓力。加以強權在此對抗爭奪,我國身在其中,既要維護國家生存、又須顧及主權獨立,在大國夾縫中求取國際空間,與北京正面對決,歷來即是「打落牙和血吞」。
過去兩岸關係曾經跌宕起伏,當政府認同「九二共識」以此發展兩岸關係,外交關係尚有餘裕。對台灣而言,兩岸關係好,外交關係穩定。而如今北京壓力增大,我外交空間更小,政府應該深思,為什麼今日外交空間緊縮至此,是否拒斥「九二共識」在先,又「反中抗中」在後,把兩岸和平之路給走絕了!
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