桂宏誠/民主文教基金會董事長
民眾黨立委李貞秀在立法院內政委員點名質詢內政部長劉世芳，但因會議主席是由同黨立委李柏毅擔任，我們才能在憲政運作上首次看到，應受質詢者把質詢者當空氣的情形。其實，民進黨因是雙少數執政，但賴清德擁有高昂的鬥雞性格，因而憲政民主所強調的法治，根本約制不了賴卓行政體制。
劉世芳效法賴市長拒進市議會的專制精神
行政院院長卓榮泰對於立法院議決的法律案，違憲以「拒絕副署」的方式使之作廢，這是副署制度在世界各國議會民主體制中，首見將必須負責執行的義務當成了否決權使用。而賴卓體制既已使我國的憲政民主沉淪為「行政專制」，行政院要求官員在立法院履行受質詢的義務時，一律拒絕李貞秀委員的質詢，不過是效法和貫徹「德意志」而已。
賴清德在台南市長任內時，曾以議長涉賄選為由，拒絕進入市議會達二百多天。此事曾遭監察院通過彈劾，公務員懲戒委員會做出無關痛癢的申誡處分，但現在的監察院已淪為民進黨政權的「東廠」，何況監察院還管不到立法院內的運作。
內政部已認定所有大陸地區來台定居者仍具有屬「外國」的「中國國籍」，而陸委會又認定李貞秀登記為立委候選人時尚有「雙重戶籍」，所以行政院就認定李貞秀不具有立委資格。由於內政部已以具「雙重國籍」解職過卸任議員，以及要求花蓮縣富里鄉公所解職現任的村長，所以才對李貞秀以拒絕接受質詢決來貫徹他們的認定。何況，在野黨立委對此問題，顯然也難有撥亂反正的對策與行動。
無適用疑義的行政解釋為實質修法
行政院下令官員對待李貞秀的態度猶如霸凌，但其理由皆是出自於內政部和陸委會對法律的「行政解釋」。而「行政解釋」是在權責機關於處理具體的個案適用法律時，因對法律規範的涵義有所疑義，經函請該法律的主管機關釋示後，再由主管機關函覆及通函各機關的公文函件。因此，「行政解釋」最常見的就是所謂的「函釋」。
然而，內政部和陸委會作出行政解釋時，並未有任何權責機關於適用法律時發生疑義。不僅如此，這些行政解釋還實質修改了法律的立法原意，此從立法時所附的說明中可查知，但卻罕有人會去查，就算查了，有權的官員仍可耍賴。
立法院可依職權確認李貞秀的立委身分
事實上，行政解釋僅能拘束該主管機關的下級機關，因其不直接對外發生效力，故在《行政程序法》中稱為「行政規則」，有別於直接對外發生效力的「法規命令」。也因此，各級法院和立法院完全不受行政院體系所訂定之「行政規則」的拘束。
立法院以院長和秘書長所管理的行政體系，其實就有「職權」依據法律確認李貞秀的無雙重國籍和戶籍爭議，其實都只是「無稽之談」。只不過，卓榮泰既已敢使立法院議決的法律案作廢，沒提修正的法律也可以行政解釋實質修正，就是看準了行政專制這條路走得還很順暢。
