張競/中華戰略學會資深研究員
2月27日中共中央政治局召開全體會議，會後新華社以《中共中央政治局召開會議，中共中央總書記習近平主持會議》為題，並輔以《中共中央政治局召開會議，討論“十五五”規劃綱要草案和政府工作報告，中共中央總書記習近平主持會議》為副題，發佈新聞通稿。
原則上此時在兩會召開前夕，中央政治局全體會議係扮演召開兩會之預備會議；並且依據中共政治「以黨領政」之政治文化，針對兩會所要處理，並且代表與宣示政策之核心黨政文件進行研議。因此在前述新聞通稿中，下述兩段文字：
『中共中央政治局2月27日召開會議，【討論】國務院擬提請第十四屆全國人民代表大會第四次會議【審查】的中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案稿和【審議】的《政府工作報告》稿。中共中央總書記習近平主持會議。』
以及
『會議要求，在“十五五”規劃綱要草案提交十四屆全國人大四次會議【審查】和全國政協十四屆四次會議【討論】過程中，要發揚民主、集思廣益，廣泛凝聚共識。』
中共黨政機關處理文件所用字辭，向來十分講究，而且從字辭中，就可以看出所涉機制其中權責關係。由於《五年規劃綱要草案稿》係由全國人民代表大會負責審議，並且負有是否核准之決策權限，因此在前述新聞通稿中以【審查】表述全國人大之權責。
但是由國務院總理代表國務院對全國人大以及全國政協所提出之《政府工作報告》，全國人大具有聽取報告與審視內容實權，因此新華社新聞通稿用【審議】加以表述，但全國政協僅能就《政府工作報告》表達意見，但並不具有與全國人大相同實權，因此新華社新聞通稿用【討論】加以表述。
同樣由於《五年規劃綱要草案稿》以及《政府工作報告》係由國務院向全國人大以及全國政協提報，中共中央政治局僅會對其內容提出意見，但不具備進行實質審查，並為這兩份文件內容背書之權責，因此新華社新聞通稿用【討論】加以表述。
對照國務院總理在兩會提出《五年規劃綱要草案稿》以及《政府工作報告》時，通常在開頭時都會明確表述：「我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表【審議】，並請全國政協委員【提出意見】。」
但是對於最新一屆全國人大與政協委員，則是會說：「我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，並對今年工作提出建議，請各位代表【審議】，並請全國政協委員【提出意見】。」而其餘各次兩會，通常《政府工作報告》僅會回顧與檢討過去一年之政府工作狀況。若是當次兩會將要處理《五年規劃綱要草案稿》，國務院總理通常不會與《政府工作報告》併案提報。
原則上只要去查閱報導每年二月下旬所召開之中央政治局全體會議議程內容之新華社新聞通稿，就可確認在每年兩會召開之前，中共中央政治局必然會【討論】兩會期間，全國人大所要【審議】或是【審查】以及全國政協所要【討論】並【提出意見】之各項黨政政策文件。因此中央政治局全體會議相當程度上是扮演預備會議，確實可以確認。
從習近平主政至今，僅有2020年因為受到新冠疫情影響，兩會召開期程推遲至當年5月下旬，但是2020年5月15日中共中央政治局還是召開全體會議【討論】國務院預備提請全國人大【審議】之《政府工作報告》；就算受到疫情影響，處理政務程序仍然未被省略。
觀察中共政壇政務運作軌跡，政治程序與所用辭語十分重要；評論者看得出門道，抑或是只能粗略看熱鬧，就看是否能注意到中共黨政決策程序。政治這場戲，重點在程序，絕對是顛撲不破道理。
