國策研究院今天（26日）就台海安全情勢與國防預算舉行座談會，長期研究共軍動態的淡江大學國際事務與戰略研究所副教授林穎佑指出，近年中共對台行動在兵力規模與出動架次上，「量」未必明顯增加，但行動層次與作戰整合能力的「質」已有顯著提升，且對台襲擾策略結合武警、海警與海上民兵等多元力量，形成跨軍種、跨部門的灰色地帶威脅，因此，國防規劃上不應只聚焦軍方建軍，也必須納入海巡相關建設等以因應日常消耗式壓力。
林穎佑會中首先回顧四年前的這周，也就是2022年2月23日俄羅斯對烏克蘭發動「特別軍事行動」。他強調該行動並非突襲，是2014年克里米亞事件後，俄軍長期部署與準備的結果，當時歐美情報機構多次示警烏克蘭即將面臨攻擊，顯示戰爭往往有清楚的前兆。林穎佑指出，中共對台威脅同樣不會瞬間爆發，會先經由「溫水煮青蛙」或「切香腸」式的漸進壓迫，過程就是長期、高頻率行動。
在軍事層次上，他將中共對台威脅區分為五個等級。第一等級發生於2022年裴洛西訪台後，共軍發射東風飛彈飛越台灣上空並落入西太平洋，屬於全面作戰前的高張力示警行動。第二等級則是自2025年起出現的新模式，透過遠程火箭實彈射擊，落點位於台灣西岸海域，一方面形成軍事威懾，另一方面對外釋放「台海內水化」的政治與法律訊號。
第三等級不一定動用實彈，而是藉由船艦機動實施海上封鎖，形塑區域拒止態勢；第四等級則是海空軍跨軍種的聯合戰備警巡，目前頻率已提升至每月至少兩次；第五等級則屬於日常型騷擾，以單一軍種為主，例如共機飛越台海中線。
林穎佑分析，近年共軍即使在出動數量上未必增多，但透過戰力組合彌補，例如殲-10戰機數量不增，卻搭配空警系列預警機運作，整體作戰效能並未下降。面對此趨勢，台灣一定程度上，也必須相應提升應對層級的「質」回應。
他指出，雖然不對稱戰力在戰時可能發揮關鍵作用，但在灰色地帶衝突中，中共手段高度彈性，台灣仍須持續建構正規戰力，包括新型艦艇、軍機、各式載台、飛彈系統、潛艦與岸置反艦飛彈，以支撐長期防衛需求。
此外，林穎佑特別提醒，當中共以海警力量對台實施海上封鎖或隔離時，往往可藉由「執法行動」包裝軍事壓力，對外宣稱屬於內部事務，並結合法律戰操作，進一步壓縮台灣的應處空間。這也正是為何國防預算評估時，必須同步納入海巡體系的整體建設。
他強調，台灣當前面對的是一個多元、彈性且高度整合的對手，防衛思維必須跳脫單一軍事框架。
最後，林穎佑指出，從國際局勢來看，中共、俄羅斯與北韓之間已出現某種程度的協同行動。在印太國家持續強化戰備的情況下，台灣同樣需要做好相應準備，以因應可能同步升高的區域風險。
