知情人士透露,美國與烏克蘭談判代表正推動一項極具挑戰性的時程,目標在今年3月前促成俄烏達成和平協議,並於5月同步舉行烏克蘭全國大選與領土公投,以趕在美國期中選舉前塵埃落定。然而,消息人士指出,目前關鍵領土問題尚無共識、美國與盟友對烏克蘭的安全保障仍未明朗,加上戰時選舉在法律與實務層面的高度難度,使這項時程被普遍視為不切實際。
路透引述三名知情人士報導,美、烏談判代表曾設定一個極具挑戰的目標,希望俄烏雙方最快能在3月敲定和平協議。另有五名要求匿名的消息人士指出,在美烏雙方正討論的架構下,任何和平協議都將交由烏克蘭選民透過公投表決,並同步舉行全國性選舉。
三名消息人士表示,由特使威特科夫(Steve Witkoff)與川普(Donald Trump)女婿庫許納(Jared Kushner)率領的美方談判團隊,近期在阿布達比與邁阿密會晤烏克蘭方面時轉達,美方認為相關投票最好盡快舉行。
兩名消息人士說,美方談判人員指出,隨著11月國會期中選舉逼近,川普預料將把更多注意力放在國內事務,這意味著美國高層官員能投入促成和平協議的時間與政治資本,將明顯減少。
在美方斡旋下進行的第二輪三方會談5日在阿布達比結束,雙方釋放314名戰俘,並承諾不久後恢復談判。烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskiy)表示,下一場三方會議很可能很快在美國舉行。
兩名消息人士指出,美國與烏克蘭官員已討論全國選舉與公投可能在5月舉行。不過,多名熟悉談判內情的消息人士形容,美方提出的這項時程簡直是「天方夜譚」。烏克蘭選務機構評估,在現有條件下,籌辦一場選舉約需6個月。
一名熟悉內情的消息人士說:「美國人很急。」他補充說雖然投票籌備期可以壓縮到半年內,仍需耗費大量時間。此外,在烏克蘭戒嚴期間禁止舉行選舉,若要投票仍須修法,相關作業成本亦十分高昂。
一名消息人士表示,烏克蘭希望在整個投票期間全面停火,以確保公投的完整性,同時指出,克里姆林宮過去曾多次違反已同意的停火承諾。
該名消息人士說,基輔此一立場並非象徵性喊話,而是明確要求在美國與夥伴國家的安全保障到位之前,任何議題都無法拍板定案。
白宮拒絕置評。烏克蘭總統辦公室與俄羅斯駐美大使館未立即回應置評請求。
烏克蘭派出包括澤倫斯基幕僚長與國會黨團領袖在內的高層政治代表參與談判,但俄方的談判團隊則以軍方為主,由俄軍總參謀部情報總局(GRU)局長科斯秋科夫(Igor Kostyukov)上將領軍。
科斯秋科夫的副手、俄軍中將阿列克謝耶夫(Vladimir Alexeyev)6日在莫斯科遭不明人士槍擊。俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)指控烏克蘭是幕後黑手,意在破壞和平談判。烏克蘭外交部長西比哈(Andrii Sybiha)反駁稱,基輔與這起攻擊事件毫無關聯。
一名烏克蘭官員透露,澤倫斯基對於近期舉行大選持開放態度;自川普2025年1月就任後,這一直是美方反覆提出的要求。該官員表示,雖然澤倫斯基的支持率自2022年戰爭爆發後有所下滑,但仍穩定維持在50%以上,他對勝選充滿信心。
多名消息人士指出,短期內實現烏克蘭和平的最大障礙,在於對烏克蘭東部頓巴斯地區(Donbas)未來歸屬仍缺乏明確方向。
俄羅斯要求在任何潛在的和平協議中,取得整個頓巴斯地區的控制權,但基輔目前仍掌控超過5,180平方公里的該地區。烏克蘭形容這項要求不可接受,但基輔官員也表示,願意探索一些創意解方,例如設立非軍事區或自由貿易區。一名熟悉內情的消息人士說:「在領土問題上仍然毫無進展。」
札波羅熱核電廠(Zaporizhzhia Nuclear Power Plant)的去向同樣是癥結點。該廠是歐洲最大核電站,位於俄羅斯佔領區。
一名消息人士指出,俄羅斯已回絕美方提出的方案。該方案主張由華府接管核電廠,並將電力同時供應俄羅斯與烏克蘭。莫斯科堅持必須由俄方控制電廠,只願意向烏克蘭提供廉價電力,這項提議遭基輔拒絕。
即便上述問題獲得解決,烏克蘭選民仍可能在公投中否決任何領土讓步。
目前俄羅斯佔領約20%的烏克蘭國土,包括克里米亞以及2022年全面入侵前即已奪取的部分頓巴斯地區。分析人士指出,自2023年初以來,俄羅斯又額外取得約1.3%的烏克蘭領土。
民調顯示,多數烏克蘭人仍反對以領土讓步換取西方安全保障、以防未來俄羅斯再度侵略。不過,這項比例在過去一年略有縮小。
