美國總統川普(Donald Trump)周六(1月31日)表示,歡迎中國與印度投資委內瑞拉的石油產業,並點名印度將改向委內瑞拉購油、而非伊朗。隨著委內瑞拉前領導人馬杜洛(Nicolás Maduro)被捕,美國正實質接管該國石油流向與出口安排,成為最大接收方;同時,在美國施壓下,委內瑞拉也同步推動石油法制重大調整,為外國資本進場鋪路。
彭博社報導,川普搭乘空軍一號飛往佛羅里達州海湖莊園(Mar-a-Lago)途中向媒體表示:「歡迎中國進來,他們將在石油上談成一筆很好的交易。」並補充,美國正與印度合作,推動一項購買委內瑞拉石油的協議。「印度會進來,改為購買委內瑞拉的石油,而不是從伊朗購買。」他說:「我們已經談妥這項協議,或者該說是這項協議的初步構想。」
委內瑞拉代理總統羅德里奎茲(Delcy Rodríguez)日前批准對該國「民族主義石油政策」作出歷史性調整,包括降低稅負並允許外國石油公司取得更高持股比例。這項決定距離美軍逮捕馬杜洛不到一個月。隨後,美國財政部發布一項一般性許可,擴大美國企業出口、銷售與煉製來自這個受制裁南美國家的原油能力。
在川普政府著手掌控委內瑞拉能源供應,並施壓石油公司投資1,000億美元重建該國石油基礎設施後,美國今年進口的委內瑞拉石油量,將達到一年來最高水準。
不過,隨著馬杜洛下台,美國成為該國石油最大接收方,對中國的出貨卻在1月降至零。去年平均每日約40萬桶運往中國的委內瑞拉石油,在美國海軍加強打擊所謂「影子船隊」後中斷。這些船隻被用來向中國運送受制裁石油。
目前運抵美國的大部分石油來自雪佛龍公司(Chevron Corp.),該公司持有美國許可,可銷售受制裁的委內瑞拉原油。約20%的供應來自大宗商品貿易商托克集團(Trafigura Group)與維多集團(Vitol Group)。川普政府在今年1月初馬杜洛下台後,指派這兩家公司協助出售最多5,000萬桶石油。
根據彭博社彙整的數據,維多與托克正準備提取1,400萬桶委內瑞拉原油。這批供應中相當一部分,來自1月前已裝船、原本目的地為中國的貨載。兩家貿易商已將約900萬桶石油存放於加勒比海地區的儲油槽,其餘則運往美國與歐洲。
英國《衛報》報導,委內瑞拉國會周四(1月29日)通過《碳氫化合物法》修正案,承諾賦予民營企業對石油生產與銷售的控制權,放寬稅負,並允許爭端交由獨立仲裁處理,同時在名義上仍大致維持國家對石油生產的主導地位。
這項獲得美國支持的修法,上周完成一讀後,迅速進入「公眾諮詢」程序,並在親政權的國民議會完成二讀與最終表決,一致通過。羅德里奎茲在完成法案簽署時表示:「我們談的是未來,是我們要留給孩子們的國家。」
川普政府同步放寬部分針對委內瑞拉石油產業的制裁。美國財政部發布一般性許可,授權與委內瑞拉政權及國營石油公司委內瑞拉石油公司(PDVSA)進行相關交易。
委內瑞拉擁有全球已證實的最大石油儲量,但產量僅占全球不到1%。該國在1920年代成為重要產油國後,一度是全球最大石油出口國。1970年代成立PDVSA後,石油產業實現國有化;2000年代,在前總統查維茲(Hugo Chávez)主政下,PDVSA大批高層與技術人員遭撤換。查維茲初期曾帶來一波產量成長,但在多年管理失當與貪腐,加上美國制裁的影響下,石油產量自每日340萬桶暴跌至約100萬桶。
不過,西班牙埃爾卡諾皇家研究所(Elcano Royal Institute)能源與氣候計劃負責人埃斯克里巴諾(Gonzalo Escribano)表示,委內瑞拉石油市場只有在完成民主轉型後,才會真正對外資具有吸引力,而美國迄今仍未為此設定時間表。
