聯合國秘書長古特瑞斯(António Guterres)警告,由於多個會員國未繳交會費,加上最大出資國美國拒絕支付預算並退出多個機構,聯合國正面臨「迫在眉睫的財務崩潰」風險,現有資金最快可能在7月前耗盡。持續惡化的財務危機已開始衝擊各項計劃執行,並使聯合國陷入必須「退還從未入帳資金」的制度困境。
路透報導,古特瑞斯在致所有193個會員國的信函中寫道,會員國必須履行強制性繳款義務,否則就得徹底檢討並改革聯合國的財務規則,才能避免整個體系陷入崩潰。
這項警告出現在聯合國最大出資國美國拒絕為聯合國常規與維和預算出資,並退出多個被其批評為「浪費納稅人金錢」的國際機構之後。除美國外,另有數個會員國積欠會費,或乾脆拒絕繳納。
儘管聯合國大會在2025年末通過對財務制度的部分調整,聯合國仍面臨巨大的現金危機。而一項既有規定也讓情況進一步惡化:若某些計劃無法執行,聯合國必須將相關款項退還會員國,即便這些資金實際上從未入帳。
在聯合國日內瓦總部,各處都張貼了警示現況的標語。為了節省現金,手扶梯經常停用,暖氣也被調低。
古特瑞斯在信中寫道,聯合國過去也曾面臨財務危機,但目前情勢「在本質上完全不同」。他表示,已有會員國正式宣布不繳聯合國常規預算的「法定應繳會費」(Assessed Contributions),但未點名具體國家。他指出,整個體系的「完整性」取決於各國是否遵守《聯合國憲章》規定、履行繳納「法定應繳會費」的義務;2025年僅支付總額的77%,留下創紀錄的未繳金額。
古特瑞斯表示,根據規定,若聯合國無法執行預算,就必須將特定計畫中未使用的資金退還給成員國;這造成了「雙重打擊」:因為沒錢而無法執行計劃,結果卻還被指望要退還一筆從未進帳的現款。他寫道:「我無法誇大我們當下面臨情勢的緊迫性。我們既無法用未收款項來執行預算,也無法退還從未收到的資金。」在此情況下,聯合國正退還數以百萬計、實際上從未到手的資金。
信中寫道:「僅在本月,作為2026年評定的一部分,我們就被迫退還2.27億美元,這些都是我們未曾收取的資金。」古特瑞斯寫道:「底線很清楚。若全體成員國無法確保足額且準時繳費,則必須徹底改革財務規則,否則組織將面臨迫在眉睫的財務崩潰。」
聯合國各機構在應對人道危機時,向來難以獲得其所請求的全部資金,但過去12個月尤其艱難。
美國是聯合國最大的出資國,但美國總統川普(Donald Trump)多次批評聯合國未能發揮其「巨大潛力」,並指責該組織未支持美國主導的和平努力。美國在2025年未繳納聯合國常規預算會費,對聯合國維和行動的資助也僅達原預期的30%。
今年1月,川普進一步宣布退出數十個國際組織,包括31個聯合國機構。去年12月底,美國雖承諾為聯合國人道計劃提供20億美元,但這筆金額僅是美國2022年支出170億美元的一小部分;與此同時,英國、德國等其他國家也宣布大幅削減對外援助,勢必進一步衝擊聯合國的運作。
古特瑞斯本月稍早已警告,聯合國正面臨多年來最脆弱的財務狀況,再度點出未繳會費問題;他在去年10月時甚至形容,聯合國正「奔向破產」。
美國上周已正式退出世界衛生組織(WHO)。世衛組織的法律顧問表示,美國在法律上有義務繳款,但美國仍拒絕支付其2024、2025年的會費。
其他聯合國機構也正進行大幅削減。其中,聯合國人權事務辦公室(UN Human Rights Office)警告,由於缺乏派遣調查人員的資金,嚴重侵權行為將無法被記錄;過去,這些證據曾促成戰爭罪與危害人類罪的起訴。
在全球孕產婦死亡率最高的國家之一阿富汗,聯合國婦女署(UN Women)已被迫關閉母嬰診所。與此同時,世界糧食計劃署(WFP)也不得不削減對逃離蘇丹衝突的難民所提供的口糧。
