蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：極限施壓下的最後通牒
根據Gzero Media資深撰稿人扎克·魏茲（Zac Weisz）於1月22日發表的深入分析，古巴正面臨自蘇聯解體以來最為嚴峻的生存危機，而重返白宮的川普（Trump）顯然準備利用這一歷史性的脆弱時刻，徹底重塑美古關係。川普近日在社交媒體上發出的警告震動了哈瓦那：「不會再有石油或金錢流向古巴，絕對沒有！」他更強硬地建議古巴當局「在為時已晚之前達成協議」。這番言論不僅赤裸裸地揭示了古巴政權搖搖欲墜的現實，更顯示出華盛頓正試圖在對手最虛弱的時刻，透過極限施壓與其標誌性的「交易藝術」，達成某種戰略性的終局。然而，川普究竟想從這個陷入絕境的島國得到什麼？是徹底推翻共產政權，還是為了遏止移民潮與大國博弈而達成的一筆冷酷交易？
能源枯竭與經濟深淵
古巴當前的經濟崩潰並非一日之寒，而是長期結構性僵化與外部衝擊疊加的惡果。魏茲指出，古巴正面臨著前所未有的能源與物資短缺，其嚴重程度甚至讓人聯想到冷戰結束後的「特殊時期」。曾經作為該國經濟命脈的旅遊業，在新冠疫情過後遲遲未能恢復至疫前水準，導致國家外匯存底幾近乾涸。
更為致命的是，古巴長期依賴的盟友委內瑞拉，因自身石油產量下降及經濟困境，大幅減少了對古巴的石油供應。這一連串的打擊使得古巴的能源危機雪上加霜，直接導致了島上頻繁且長達數十小時的停電。
民眾生活在黑暗與飢餓的邊緣，社會不滿情緒累積到了危險的臨界點。這種經濟上的絕望直接衝擊了古巴共產黨的統治合法性。現任領導階層顯得束手無策，無法像過去卡斯楚（Castro）時代那樣透過強大的政治動員來緩解民怨。
魏茲指出，川普政府精準地看準了這一點，認為現在是自1959年革命以來，美國對古巴擁有最大談判槓桿的時刻。川普提出的「零石油、零金錢」策略，意在切斷古巴政權僅存的維生管道，迫使其在崩潰與妥協之間做出極端選擇。這不僅僅是經濟制裁的延續，更是一種將人道危機轉化為政治變局的精算策略，試圖從內部瓦解或逼迫該政權做出前所未有的讓步。
移民武器化與美國紅線
在川普的戰略算盤中，移民問題無疑佔據了核心位置，甚至可能是他最急迫想要解決的「痛點」。魏茲指出，雖然美國尚未公開列出對古巴的具體要求清單，但有一個明確的「紅線」是華盛頓極力想要避免的：那就是古巴難民的大規模失控湧入。
歷史經驗顯示，當古巴政權面臨巨大的內部壓力時，往往會採取「移民武器化」的策略，即放鬆邊境控制，允許甚至鼓勵大量難民湧向美國佛羅里達州，以此作為緩解國內壓力和逼迫華盛頓談判的籌碼。
相關統計數據令人觸目驚心：從2022財年到2025財年，已有超過67.5萬名古巴人試圖進入美國，這一數字打破了歷史紀錄。面對這股潛在的難民潮，川普採取了與其第一任期相似但更為激進的防禦策略。
魏茲指出，川普政府正積極尋求扭轉這一趨勢，手段包括以前所未有的規模遣返古巴非法移民，並嚴格限制合法的移民途徑，例如暫停家庭團聚計畫和庇護申請。對於川普而言，阻止移民不僅是邊境管控的技術問題，更是其對國內選民政治承諾的關鍵部分。他深知，如果古巴政權崩潰導致數十萬難民失控地湧入美國，將對其執政造成巨大的社會衝擊與政治代價。
因此，他所尋求的「協議」，很大程度上可能是要求哈瓦那當局嚴格控制邊境，自行消化內部的社會壓力，而非將包袱甩給美國。
大國博弈與後院安全
除了移民與經濟，川普對古巴的強硬姿態還深深植根於地緣政治的考量。在當前全球大國競爭加劇的背景下，古巴作為加勒比海的戰略要地，其外交傾向直接關係到美國的「後院」安全。
長期以來，中國大陸與俄羅斯一直在尋求擴大在該地區的影響力，包括建設監聽設施或停靠海軍艦艇。對於川普這位奉行「美國優先」的領導人來說，古巴與美國主要地緣戰略對手過於緊密的軍事與情報關係是絕對不可接受的。
魏茲指出，川普強硬切斷資源的舉動，隱含著逼迫古巴切斷與北京和莫斯科連結的意圖。在川普看來，一個依賴中國大陸資金或俄羅斯能源的古巴，是對美國國家安全的直接威脅。透過切斷古巴的外部輸血管道，華盛頓試圖迫使哈瓦那在「繼續充當反美橋頭堡」與「獲得生存所需的經濟鬆綁」之間做出痛苦抉擇。
這符合川普一貫的交易型外交風格：他可能不尋求傳統意義上的「民主化」或人權改善，而是要求古巴在地緣政治上「中立化」，驅逐外國情報勢力，以此作為換取美國放鬆絞索的交換條件。
政權更迭與交易藝術
川普口中的「協議」究竟長什麼樣？這是一個引人深思的問題。根據分析，白宮正在探索一種微妙的可能性：利用古巴體制內的「內部人士」來擠壓現有的統治集團。魏茲指出，這顯示川普的策略並非單純的外部施壓，還包含了分化瓦解的意圖。他或許希望古巴軍方或務實派能夠在危機中站出來，推動某種形式的政權重組，從而達成一個有利於美國的過渡安排。
然而，這場博弈充滿了巨大的風險。魏茲引用一位前美國官員的觀點表示，川普政府目前的戰術似乎更傾向於「讓島國自行崩潰」，而非急於主動提供出路。這意味著，除非古巴方面提出極具誘惑力的條件（例如徹底的政策轉向或重大的安全讓步），否則華盛頓將繼續保持觀望，任由嚴重通膨與物資短缺侵蝕古巴政權的根基。
這種策略的殘酷之處在於，它將古巴人民的苦難視為談判桌上的籌碼。川普賭的是，在政權徹底倒台之前，哈瓦那的精英們會為了自保而屈服。但如果賭輸了，隨之而來的混亂與人道主義災難，以及可能失控的難民潮，將是美國不得不面對的惡夢。
綜上所述，川普對古巴的策略是一場高風險的地緣豪賭，旨在利用古巴歷史性的脆弱時刻，一舉解決困擾美國數十年的移民、安全與地緣政治難題。他眼中的古巴，不再僅僅是一個意識形態的宿敵，而是一個待價而沽的破產實體。魏茲的分析清晰地顯示，川普想要的，是以最低的成本換取最大的戰略利益：一個不再輸出難民、不再作為大國博弈棋子的鄰居。這場博弈的結果，將取決於哈瓦那當局在絕境中的承受力，以及華盛頓在極限施壓與務實交易之間的平衡術。無論結果如何，古巴的命運正站在一個關鍵的十字路口，而川普的決定將在很大程度上重塑加勒比海的未來格局。
