美國總統川普（Donald Trump）21日突然宣稱，已就格陵蘭問題敲定「未來協議的框架」，但具體內容至今未對外說明。依目前釋出的訊息，新框架聚焦於擴大北約在格陵蘭的存在、限制潛在對手活動，以及強化美國在島上的使用與管轄權。然而，官員與專家指出，相關安排與1951年的《格陵蘭防衛協定》（1951 Defence of Greenland Agreement）高度重疊，許多內容其實只是舊酒裝新瓶，美軍早已可在格陵蘭長期駐紮並設立基地，川普卻將其形容為一項重大進展。
政治新聞網站Politico報導，這項倉促成形的初步構想，是川普本周在瑞士達沃斯（Davos）世界經濟論壇（World Economic Forum）期間與北約官員討論的結果，也使他暫時收回先前的動武威脅。
儘管丹麥與格陵蘭都尚未同意任何提案，但兩名獲准匿名談論內部討論的歐洲官員指出，這可能已勾勒出一項協議的初步輪廓。
美國有線電視新聞網CNN則引述知情人士報導，關於格陵蘭的「未來框架」目前仍僅止於口頭理解，尚未形成任何書面文件，具體條款仍待後續會議敲定。
然而，官員與盟友質疑，整體局勢究竟有何實質改變。美國與丹麥其實早已有一套關於格陵蘭的框架：1951年簽署的一項條約，已允許多數新協議可能涵蓋的內容。這項防務協議允許五角大廈在獲哥本哈根批准後，在島上設立基地並部署所需數量的部隊，而哥本哈根幾乎一向都予以批准。
曾在拜登（Joe Biden）政府擔任五角大廈北極與全球韌性副助理部長的佛格森（Iris Ferguson）表示：「這項條約賦予美國極大的靈活性，可自行界定其認為必要的安全利益，並直接付諸執行。」他說：「從書面規定來看，相關授權早已存在。」
冷戰高峰時期，美軍曾在格陵蘭部署超過1萬名士兵。這座全球最大島嶼當時是關鍵的雷達樞紐，用以追蹤經由大西洋飛來的蘇聯飛彈，同時也是測試可承受核打擊軍事前哨的地點。
目前，美軍在格陵蘭仍維持太空軍設施與強大的雷達系統，但若要擴大部隊規模，將需要斥資升級老舊設施，並興建新的住宿與後勤設施，而這些工程只能在一年中短暫的暖季期間進行。
美國陸軍工兵團本月宣布，將對皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base）的跑道進行現代化工程，費用可能高達2500萬美元，顯示在嚴酷的北極環境中擴建新設施所需的高昂成本。
此外，北約在其中將扮演何種角色，仍不明朗。北約軍事首長表示，他也是透過媒體報導才得知相關談判。
川普的主張似乎更進一步。他22日在達沃斯呼籲，美國應對這座全球最大島嶼擁有「完全的使用權」，且不設終止期限。
然而，美軍在島嶼西北部皮圖菲克太空基地的法律地位，早已在另一項條約中確立，也就是北約1955年的《駐軍地位協定》（Status of Forces Agreement）。該協定允許美軍自由進出格陵蘭，即便在法律上該地並不屬於美國領土。
自1980年代末期以來，美國在該基地的存在已極為有限，目前約有100名士兵，主要負責早期預警與飛彈防禦任務。
前五角大廈負責北約與歐洲事務副助理部長的湯森（Jim Townsend）指出：「很多內容其實只是舊酒裝新瓶。我們在全球各地的基地，向來都會就主權問題進行談判，這並非格陵蘭所提供的特殊待遇。」
CNN整理各方公開表態指出，無論是強化安全合作、限制俄羅斯與中國活動，或調整北約角色，丹麥與格陵蘭此前已多次表明願意協商，相關立場並非因川普施壓才出現轉變。
若川普的目標是將俄羅斯與中國勢力排除在格陵蘭之外，目前沒任何跡象顯示會有人反對，鑑於丹麥是北約成員，完全有理由相信丹麥本就願意配合。數周前，談判人員也已傳出曾觸及礦產權議題。而考量到實際開採難度極高，這是否構成實質性讓步，本身就值得懷疑。
共和黨內部亦質疑川普作法，共和黨參議員麥康奈（Mitch McConnell）說：「我至今還沒聽到本屆政府說出任何一樣，我們需要從格陵蘭取得、而當地民意並不願意給予的任何東西。」
丹麥總理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）預計23日與北約秘書長呂特（Mark Rutte）會面，討論他與川普的會談情況。但盟友也坦言，這個過程中的最大變數始終是美國總統本人。正如他本周迅速收回入侵格陵蘭的威脅，他也可能同樣迅速再度轉向強硬立場，盟友們正為更多突發狀況做準備。
但盟友已不再掩飾不滿與挫折感。瑞典國會議員、瑞典國防委員會成員索德（Bjorn Soder）表示，儘管北約在北極地區確實有正當的安全關切，但美國一開始採取的強硬姿態，正在傷害聯盟內部關係。他說：「美國將格陵蘭議題端上檯面，本身就是一項重大錯誤。我們這個地區一向高度親美，但現在的情況是，過去經常正面評價美國的聲音，正在改變立場。」
丹麥政界人士也對呂特與川普之間的初步會談強烈反彈，特別是不滿談判過程將丹麥與格陵蘭排除在外。
佛瑞德里克森在22日聲明中表示：「只有丹麥與格陵蘭本身，才能對涉及丹麥與格陵蘭的事務做出決定。」她說：「政治層面的所有議題，我們都可以談判，包括安全、投資與經濟；但我們不能就格陵蘭的主權進行談判。」
不過，包括法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）與德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）在內的部分國家元首，22日在達沃斯對緊張情勢降溫表示欣慰。
佛瑞德里克森表示，哥本哈根仍對在1951年協議基礎上繼續推進合作保持開放態度，但下一步該如何進行，目前仍未明朗。
