蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：海上強權的現代演繹
2025年11月，印度洋斯里蘭卡外海數百英里的國際水域，上演了一場震驚世人的現代海權劇碼。一支美國特種作戰小組在常規部隊支援下，強行登臨一艘從中國大陸駛往伊朗的貨輪，在單方面認定船上貨物為「軍民兩用物項」後，當場予以查扣並銷毀，隨後放行船舶。這起被國際輿論迅速與1993年「銀河號」事件類比的行動，遠非歷史的簡單重演，而是一次更具侵略性、更無視國際法規範的「海上力量展示」。它赤裸裸地揭示了，在單邊主義驅動下，公海自由原則如何被強權的「長臂管轄」肆意凌駕，全球貿易與安全秩序正面臨冷戰後最嚴峻的挑戰。
升級的行動：從攔查到焚毀
根據《華爾街日報》( WSJ ) 報導，美軍此次行動旨在阻止伊朗重建彈道飛彈庫存，目標為疑似運載「雙重用途」組件的貨輪。不同於過往將船隻押往港口調查的做法，美軍選擇在公海上直接銷毀貨物，並未公開船名、船東或具體證據。這種「先行動、後解釋」的模式，繞過國際法程序，僅憑單方情報即採取武力，開創了危險先例。
分析指出，貨物可能涉及高氯酸鈉等可用於製造固體推進劑的化學品，顯示美方意圖切斷伊朗飛彈原料供應鏈。然而，在缺乏透明審查與國際監督下，這類行動的合法性與可信度備受質疑。
戰略盤算：極限施壓與地緣對抗
此次攔截並非孤立事件，而是川普政府「極限施壓」策略的一環。2025年6月，美以聯手重創伊朗核設施後，伊朗加速重建軍力，美方此時出手，意在延緩其恢復進程，並呼應9月聯合國重啟對伊朗武器禁運的決議，展現制裁執行力。
更深層的動機則指向中東地緣政治。事件前夕，中國大陸、伊朗與沙烏地阿拉伯在德黑蘭舉行三方會談，強調深化《北京協議》下的合作。美方此舉不僅針對伊朗，更意在遏制大陸在中東擴張的外交與技術影響力。華府智庫批評大陸對技術出口監管鬆散，間接助長伊朗軍事發展，為美方行動提供敘事正當性。
此外，幾乎同時，美國亦在加勒比海扣押一艘委內瑞拉油輪，將其石油運往休士頓。兩起事件一東一西、一軍一民，顯示美國正推動一種新型「海洋版經濟封鎖」策略，將全球公海視為執行本國政策的延伸，對違反其制裁規則的行為進行武力干預，實質上以單邊邏輯凌駕國際法。
法律挑戰與克制回應
此次行動最具爭議之處，在於對《聯合國海洋法公約》的公然挑戰。美軍未經船旗國同意、亦無聯合國授權，即登臨第三國商船並銷毀貨物，遭國際法學界批評為「國家級海盜」行徑，嚴重侵蝕公海航行自由與國際貿易信任基礎。
中國大陸官方截至12月中旬仍未強烈抗議，顯示其選擇克制應對。這或出於三重考量：一是事件由美媒披露，仍待事實釐清；二是避免激化中美關係；三是傾向透過法律與外交手段長期布局。未來可能訴諸國際海洋法法庭或聯合國機制，尋求合法反制。
然而，克制不代表軟弱。輿論普遍將此事件與1993年「銀河號事件」對比，喚起國人對過往屈辱的記憶。戰略界呼籲強化海上權益保護，包括加速「北斗」系統在遠洋船隊的部署，提升自主監控能力，並增加印度洋等關鍵航道的海軍巡弋頻率，以備未來應對。
歷史對照：變與不變的霸權邏輯
回顧1993年「銀河號事件」，美國同樣以運送化武原料為由，在公海非法登檢中國貨輪，最終查無實據卻拒絕道歉。當時中國海軍實力薄弱，只能隱忍。三十年後，場景重演，但中美實力對比已大幅改變。
美方手段從要求「第三方檢查」升級為「直接登船銷毀」，顯示其對國際規則的耐心與尊重大幅下降，轉向赤裸武力施壓。相對地，中國大陸則從過去的被動承受，轉為今日的戰略隱忍與實力蓄積。其遠洋軍力與國際影響力已不可同日而語，選擇不立即反擊，反映更成熟的全局思維。
然而，美國以國內法主導全球秩序的「長臂管轄」邏輯未曾改變。這種自我授權的「海上警察」角色，從冷戰後延續至今，持續侵蝕以聯合國與國際法為基礎的全球治理架構。當唯一超級大國不斷示範「合法地違法」，其破壞的不僅是個別事件的正當性，更動搖了國際社會對規則與秩序的信任。
結語：秩序的裂縫與未來的抉擇
2025年11月印度洋上的這場截船風波，如同一面棱鏡，折射出後冷戰國際秩序步入深水區的動盪與風險。它不僅是中美兩個大國在第三方場域的一次激烈摩擦，更是單邊主義與多邊規則、霸權邏輯與主權平等之間根本性矛盾的一次尖銳爆發。美國透過此次行動，向世界傳遞了一個清晰而危險的信號：在其界定的「國家安全」與「戰略利益」面前，現行的國際法與航行自由原則可以隨時被擱置。
對於中國大陸而言，此次事件是一次沉重的警示，顯示通往民族復興的道路上依然佈滿荊棘，必須加快構建與自身經濟利益相匹配的遠洋安全保障能力與國際法律鬥爭能力。對於全球社會而言，這是一個關乎未來世界運行規則的嚴峻質問：我們將走向一個仍由普遍國際法約束的、可預測的世界，還是滑向一個由強權「即時執法」所支配的、叢林化的未來？公海上的這艘貨輪，承載的已不僅是具體的貨物，更是二十一世紀國際秩序前途未卜的沉重命運。
