歐洲外交官19日表示，歐盟領袖在歷經數小時磋商後，決定改以共同借貸籌資，支應烏克蘭對抗俄羅斯的防衛需求，而不直接動用凍結的俄羅斯資產。外交官指出，相關資產方案因法律與政治爭議過大，短期內難以定案；同時，這項轉向也被視為歐盟試圖回應美方對其「軟弱」的批評，有外交官就直言：「我們已從『拯救烏克蘭』轉為『挽救面子』。」
歐洲新聞台（Euronews）稍早報導，歐盟27國領袖18日齊聚布魯塞爾，就如何籌措至少900億歐元，以支應烏克蘭在2026年至2027年的財政與軍事需求。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）稍早強調，在敲定未來兩年對烏克蘭的資金安排之前，歐洲理事會不會結束會議。
根據路透報導，歐盟峰會主席科斯塔（Antonio Costa）在歷經數小時磋商後，於19日凌晨社群平台發文表示：「我們達成協議了。已批准2026年至2027年度向烏克蘭提供900億歐元的支援方案。」
We have a deal.
— António Costa (@eucopresident) December 19, 2025
Decision to provide 90 billion euros of support to Ukraine for 2026-27 approved.
We committed, we delivered.
科斯塔並未具體說明資金來源，但路透取得的一份峰會結論草案顯示，相關資金將透過資本市場借款籌措，並以歐盟預算作為擔保。該文件指出，該協議不會影響匈牙利、斯洛伐克與捷克的財政義務，因為這些國家不願為援助烏克蘭提供資金。
歐盟各國政府與歐洲議會將持續研議另一項、以俄羅斯央行凍結資產為基礎的貸款計劃。
草案指出，透過共同借貸提供給烏克蘭的貸款，僅會在烏克蘭日後自莫斯科獲得戰爭賠償後才需償還。在此之前，俄羅斯資產將持續處於凍結狀態，歐盟並保留動用相關資產償還貸款的權利。一名歐盟外交官表示：「至少從正面來看，這確保了烏克蘭未來兩年的資金來源。」
外交官透露，在拍板之前，領袖們曾就以俄羅斯凍結資產作為貸款基礎的技術細節討論數小時，但最終認為，相關安排在現階段執行難度過高，且在政治上過於敏感，難以形成共識。
另一名歐盟外交官直言：「我們已經從『拯救烏克蘭』，轉變為『挽救面子』，至少是替那些長期主張動用凍結資產的人保住顏面。」
外交官指出，動用俄羅斯資金的最大障礙，在於如何為比利時提供足夠保障。歐洲境內總計2100億歐元的俄羅斯資產中，有1850億歐元存放在比利時；布魯塞爾方面憂心，一旦資金釋出援助烏克蘭，可能引發俄羅斯報復行動，帶來財務與法律風險。
