李明／政大外交系兼任教授、中美文經協會秘書長
《聯合國氣候變化綱要公約》第30次「締約方會議」（COP 30）於11月10日至21日，在巴西雨林城市貝倫（Belem）舉行。早在1992年里約熱內盧地球高峰會期間，154個國家承認人為氣候變化的存在，並決定攜手合作限制全球暖化，挽救這個業已千瘡百孔的世界。《聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）》及其決策機構「締約方會議」（COP）因此誕生。
COP每年舉行以匯集所有198個「公約締約方」國家，回顧公約執行情況、明確決議施行方式、並談判新的承諾。COP決議採共識決，其中歐盟以單一立場參與，歐盟締約方在與會前就其談判授權展開協商。《巴黎氣候協定》已在2015年12月12日通過，2025年是氣候行動的關鍵時刻。
距離《巴黎氣候協定》已有10年光景，但如今情況令人憂心，1.5°C的暖化門檻比以往任何時間都更受威脅。據專家說法，每增加十分之一度，氣候災難風險將更大。關心氣候變遷的法國積極主張，要求通過一項關於減緩溫室氣體排放的決議，特別是落實經過COP 28 確定的「漸進淘汰化石燃料」的決定。其次，主張推動所有行動者，包括國際組織、私營部門、城市間的更大規模動員，以具體方案強化國際合作。
相較於法國，美國對氣候變化的回應就相當令人沮喪。川普在第一任就職後立刻退出《巴黎氣候協定》，川普甚至宣稱「完全不相信氣候變遷的鬼話」。拜登總統認定美國不能撒手不管再度加入。但2025年川普2.0政府一開張，再次給全世界一個震撼彈，他再次以行政命令退出巴黎協定。
世界第二大排放污染大戶出走，巴黎協議雖不致於癱瘓，但動能大失，許多國家也意興闌珊。巴黎協定第四條規定，各國在考慮不同國情和各自能力後，應分別提出「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contribution, NDC），每5年通報秘書處一次。
最新版的NDC（NDC 3.0）應在今年2月10日繳交，但截至峰會前，多數締約方迄未繳交該國的NDC，說明締約方搞拖延戰術。當初推動COP念茲在茲的目標——如提高減碳目標、加大減碳力道、將全球升溫幅度限制在工業化前水準1.5度C之內、在2050年前達成淨零等，幾乎是不可能的任務。
排碳大國減碳不力 全球氣候行動前途不妙
世界前六名排放大戶：中國大陸僅宣稱2060年達到淨零、美國退出協定、印度對於COP 29達成的氣候資金形式強烈不滿、歐盟內部政出多元、文件拖延、俄國忙著在烏克蘭作戰，無暇顧及氣候變遷、日本剛選出高市早苗作為新首相，對外路線和減量行動格外保守。因此全球減排前途黯淡，對COP 30以推動全球氣候行動的目標來說，無疑烏雲罩頂。
論者認為，COP 30峰會的成果遠遠不及科學家認定合乎世界所需的程度。很少有締約方或國際組織覺得可以實現他們的訴求，甚至會場也發生了火災，談判一度被迫中斷。峰會最具爭議的是，因各國利益衝突，大會未能將化石燃料路線圖納入決議，因此也缺乏法律約束力，只能「看各自高興」。
比較好的消息是，由於許多發展中國家急需資金對抗氣候災害，例如海平面上升、熱浪、乾旱、洪水和風暴，資金多少成為關注焦點。去年峰會富有國家同意最遲在2035年，每年支付3000億美元協助貧窮國家對抗氣候災害；這次大會決議，這筆資金再增兩倍。峰會也通過建立「公正轉型機制」，以協助那些在脫離化石燃料，轉向潔淨能源時，可能受到影響的勞工。美中不足的是，停止砍伐森林路線圖未能通過，保護森林徒託空言，令倡議者大失所望。
COP 30峰會決議，對於台灣的意義和衝擊，應是國人關心的重點。國人不能或忘，台灣是全球氣候變遷下生存最受嚴重威脅的島嶼之一。今年台灣經歷了多次的天然災害，民眾蒙受重大的生命財產損失，朝野還為誰該負責猛噴口水。既然國際認知「調適資金」提高至三倍，台灣的政策必須同步、前瞻、積極，方能談維護國家安全，否則給再多的金錢補償受害者亦無濟於事。
COP字義同警察將追著排碳中上的台灣跑
COP 30 對台灣另一個意義，是全球經濟規則正處於重塑過程。2023年通過的歐盟「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）正加速擴張。CBAM為一項環保機制，針對進口到歐盟的「高碳排產品」，如鋼鐵、水泥、鋁、肥料、電力等徵收碳稅。上述「高碳密集產品」將必須以購買CBAM憑證方式繳交額外稅賦。
這項採計框架預定在2026年施行，意味著「碳成本」將成為企業競爭力的核心。台灣每年二氧化碳排放量約250至280百萬噸，是全球中上的排放量，不但嚴重影響人民健康，更攤在國際無情的檢視之下。CBAM 對台灣出口導向的產業而言，不僅僅是挑戰，更形同生存戰。
進而言之，COP 30談判焦點已從抽象的氣候對策，轉向具體且艱難的經濟體制轉型，為的是替全球化石燃料「退場（phase-out）」，制訂明確的路線圖。儘管台灣不是聯合國會員國，卻生存在聯合國大屋簷下，以及世界潮流滾滾紅塵中。對於化石燃料仍居主要能源的台灣而言，「碳排放」的緊箍咒明年即將套上，台灣似將被COP（英文字義即為「警察」）追著跑，這樣「如影隨形」，能不讓人戒懼？
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