美國總統川普（Donald Trump）政府上周四（4日）深夜突然發布最新《國家安全戰略》（NSS）報告，這份33頁文件被視為川普第二任期外交政策的藍圖，強調「美國優先」原則，拋棄數十年來以共同價值觀維繫盟邦的傳統智慧，轉而主張赤裸裸的權力追求。
《經濟學人》（The Economist）以《川普黯淡無光、前後矛盾的外交策略：盟友或將恐慌，獨裁者或將歡呼》（Donald Trump’s bleak, incoherent foreign-policy strategy. Allies may panic; despots will cheer）為題報導，這份報告宣稱不依賴「傳統政治意識形態」，而是基於「對美國有效的東西」，並推出所謂「靈活現實主義」：務實卻非機會主義、現實卻非僵化、原則卻非理想主義、強硬卻非鷹派、克制卻非鴿派。分析人士批評這套邏輯自相矛盾，宛如一團混亂，恐導致盟邦恐慌、獨裁政權暗喜，全球地緣格局劇變。
The new National Security Strategy praises Europe’s populist right parties. How are the centrist governments in Europe, who see those parties as a grave threat, then supposed to treat America as an ally? https://t.co/4LbotDMR1E
— The Economist (@TheEconomist) December 6, 2025
川普在報告開頭的致美國人民的信中寫道：「我們所做的一切，都是為了美國優先」。但前一句「美國再次強大且受尊重，因此我們在全世界締造和平」的豪言壯語，被盟邦視為脫離現實的妄想。川普首任期內國家安全顧問波頓（John Bolton）曾感嘆，老闆根本沒有策略，只憑衝動行事，日復一日方向反覆無常。然而，這份深夜發布的《NSS》卻將成為軍人、外交官與顧問的行動指南，預計將引發全球軍事審查，並為解讀川普意圖提供優先順序。對許多人來說，它更是一份令人震驚的文件。
《NSS》的核心轉變在於拒絕以民主、自由等共同價值鞏固盟邦的洞見，轉而視「美國優先」為純粹的權力宣言。這套思維更接近19世紀帝國主義，而非美國二戰後打造的國際秩序。文件充斥矛盾：在亞洲，川普期望日本、菲律賓、韓國等國充當順從盟友；在其他地區，則要求國家屈服於美國經濟與軍事意志。
The 33-page National Security Strategy of the USA has just been released by the White House.
— Jairam Ramesh (@Jairam_Ramesh) December 6, 2025
In his introduction to the document, President Trump reiterates his claim that he ‘settled the raging conflict between India and Pakistan.’ The same claim is repeated on page 8.
The… pic.twitter.com/GfeZqxqFDk
報告一方面否認干預主義，拒絕推動國家採納「與傳統歷史迥異的民主或其他社會變革」，如此將有利於俄羅斯、中國及中東君主國；另一方面，在歐洲卻直言「我們的目標是幫助歐洲修正當前軌道」，針對MAGA（讓美國再次偉大）陣營痛恨的「覺醒主義」、移民與自由價值主導。
當《NSS》按地區剖析全球時，這場轉變的嚴重後果逐漸浮現。報告強調美國將維持軍力以威懾任何改變台灣海峽現狀的企圖，將台灣定位為「第一島鏈」中戰略要衝，能封鎖中國海空軍，並點出其先進半導體供應的關鍵性。亞洲盟邦須大幅增加防務支出，並開放港口與基地給美國使用，共同遏制中國野心。但報告對中國與俄羅斯的擴張主義與顛覆1945年後法律多邊秩序的企圖隻字未提，僅冷血計算台灣的地理與經濟價值，而無視其作為親西方民主政體的意義。這讓日本與韓國等國鬆一口氣，卻對長期前景憂心忡忡。
在西半球部分，《NSS》最為露骨地展現霸權姿態，宣稱：「我們希望西半球維持合理穩定與良好治理，以防止及阻嚇大規模移民湧入美國」。美洲政府將控制移民與毒品流入，須讓美國掌控關鍵資產、資源與戰略地點，或至少擁有否決「敵對外國」所有權的權力，明顯針對中國投資港口或巴拿馬運河等資產。當地執法若無法止步毒品走私，美國就將動用武力。這種傲慢的干預權被稱為「川普推論」（Trump Corollary），致敬1904年小羅斯福總統（Theodore Roosevelt Jr.）的「羅斯福推論」（Roosevelt Corollary），將美國定位為西半球的憲兵。
Trump administration unveils its National Security Strategy, with focus on America First approach, border security, tariffs, and criticism of NATO. Here's more 👇 pic.twitter.com/MEexbaE40d
— TRT World Now (@TRTWorldNow) December 5, 2025
此舉無疑喚起拉美國家對20世紀美國高壓干預的痛苦回憶，包括軍事入侵、封鎖、CIA支持政變，以及冷戰時期資助犯下法外處決與酷刑的獨裁政權。《NSS》以援助與貿易為籌碼，強迫拉美政府合作，顯示華盛頓相信怨恨不足以阻礙順從。中國外交部已回應稱這是「帝國主義復辟」，並警告將保護在拉美投資。
《NSS》對歐洲的抨擊最為尖銳，稱這座歷史悠久的大陸正面臨深刻危機，不僅是經濟衰退或軍事虛弱，更是國家認同喪失，導致「文明抹除」的嚴峻前景。報告警告：「未來數十年內，某些北約成員可能成為非歐洲人為主的國家」，質疑移民是否會腐蝕移入社會的價值。
而這樣的論調這來自一個移民建國的美國，令人震驚。提供的解方源自猶太-基督教民族主義（Judeo-Christian Nationalism），呼籲「毫不歉疚地慶祝歐洲國家個別特質與歷史」，鼓勵「愛國歐洲政黨」復興，暗指法國國民聯盟、英國改革黨及德國另類選擇黨。副總統范斯（JD Vance）今年在慕尼黑會議上擁抱這些極右勢力，若此為川普路線，歐洲中間派政府如何視美國為盟友？
對烏克蘭，《NSS》得出毀滅性結論：多數歐洲人渴望和平，即使意味向普丁（Vladimir Putin）屈服，政府卻阻礙進程。美國應速戰速決以國防升級，削弱歐洲視俄為威脅的認知，並警告北約「不能永遠擴張」。報告對普丁的反覆侵略與敵意隻字不提，對歐洲而言，這是赤裸裸的綏靖，僅會醞釀下一場衝突。歐盟外交負責人博雷爾（Josep Borrell）上周六（6日）譴責：「這破壞跨大西洋團結」，德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）則表示將檢討對美依賴。
《NSS》已引發國際風暴。美國智庫外交關係協會（CFR）召集專家剖析，稱這份報告標誌美國從「強化民主與維持和平」轉向「非干預主義與美國優先」，恐重塑全球安全架構。《紐約時報》（The New York Times）指出，這是川普全年擠壓弱國以利美國企業的延續，經濟民族主義將主導印太地區。《NSS》呼籲歐洲「培養抵抗」，並優先將中東降級，視其為投資區而非戰場；非洲則從人道援助轉向戰略資源萃取，以抗衡中國。
中俄反應樂觀。美國《有線電視新聞網》（CNN）報導，中國外交部發言人稱，《NSS》「承認中國為近似對手」，但對擴張野心避而不談，顯示華盛頓的「圍堵」將限於軍事與經濟，而非價值對抗。俄羅斯總統普丁回應：「這是美國承認多極世界的信號」，並重申願與華盛頓恢復關係。北約前秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）警告，文件對歐洲的姿態「前所未有對抗」，恐削弱聯盟凝聚力。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）呼籲維持多邊主義，避免「權力真空」。
分析師憂慮，這份《NSS》雖宣稱帶來全球和平，卻因缺乏信任與尊重，恐讓盟邦疏離、獨裁者得寸進尺。川普政府雖宣稱美國經濟將從2025年的30兆美元（約台幣938兆元）躍升至2030年代的40兆美元（約台幣1251兆元），但若外交策略如文件般混亂，恐加速多極世界重塑，美國霸權面臨空前挑戰。
報導最後指出，《NSS》中雖稱「美國再次強大並受人尊敬。正因如此，我們正在世界各地締造和平」，卻與現實嚴重不符；可悲的是，這番言論出自一個確實令人恐懼、憎恨和焦慮不安的政府之口，而這個政府的受人尊敬和信任度卻比幾十年來任何一屆美國政府信任度為低。
