歐洲近期多起與俄羅斯相關的混合戰事件，包括波羅的海電纜遭切斷、針對全歐洲的網攻、各式干擾破壞行動。北大西洋公約組織（Nato）最高軍事長官表示，北約正考慮對俄羅斯的混合戰採取更強勢的反制措施，東歐多國則呼籲北約不能再只防禦而要反擊，但北約受到法律與管轄權的多重限制，行動上比俄羅斯更受拘束。
《金融時報》報導，北約軍事委員會主席德拉貢上將（Giuseppe Cavo Dragone）指出，這個西方軍事聯盟正評估如何強化對莫斯科混合戰的反應。
德拉貢說：「我們正在研究所有選項。在網路領域，我們目前偏向被動。是否應從被動轉向積極、甚至主動，是我們正在思考的方向。」
歐洲近期屢遭混合戰攻擊，有些確定與俄羅斯相關，有些則來源不明，從波羅的海海底電纜遭切斷，到全歐洲的網路攻擊皆然。
部分外交官尤其是來自東歐國家的官員，一直敦促北約不能只被動因應，而要主動反擊。網攻是最容易回應的領域，因為許多國家都具備發動網路戰的能力；但在破壞行動或無人機入侵方面，就較難採取相同作法。
德拉貢表示，「先發制人的打擊」可視為「防禦行動」，但也補充：「這種作法距離我們平常的思維與行動方式還很遠。」他又說：「若要把行動強度提高到跟對手一樣，也是一個選項。問題在於法律架構、司法管轄，還有由誰來執行。」
北約的「波羅的海哨兵」（Baltic Sentry）任務目前頗有成效。該任務透過船隻、軍機與海軍無人機巡邏波羅的海，阻止2023、2024年間俄羅斯「影子艦隊」（shadow fleet）船隻重演多起切斷海底電纜的事件。這支船隊被認為是為規避西方制裁而運作。德拉貢說：「自從波羅的海哨兵啟動後，什麼事都沒再發生。這代表嚇阻發揮作用。」
一位波羅的海國家外交官說：「如果我們只是持續被動回應，就是在鼓勵俄羅斯一次又一次地嘗試、一次又一次地傷害我們。混合戰本來就不對稱，他們成本很低，我們成本很高。我們必須更有創意。」
儘管北約在波羅的海哨兵上成效良好，盟國內部仍存在憂慮。芬蘭法院日前撤銷對「Eagle S」號影子艦隊船員的破壞指控，這艘船曾切斷多條海底電力與資訊電纜，但因事發時位於國際水域，使案件遭駁回。
當被問到這是否形同讓俄羅斯船隻在國際水域「為所欲為」，芬蘭外長瓦爾通能（Elina Valtonen）表示：「是的，這正是問題所在。」
她補充，更具主動性的作法「目前也在我們的評估之中」。她表示，到現在為止還沒有必要採取更強勢的措施，「我們也應該退一步，看看侵略者真正想要的是什麼。那麼我們就不需要過度緊張。我們有自己的應對準則，而且相當完備，可以信任。」
德拉貢承認，另一個難題在於，相較俄羅斯，北約與各會員國在倫理、法律與管轄權上都有更多限制。他說：「我不想把這形容成吃虧，但毫無疑問，我們面對的處境比對手更困難。」
這位北約軍事委員會主席表示，關鍵在於嚇阻未來的侵略。「如何達成嚇阻效果，透過報復、透過先發制人，都是我們必須深入分析的問題。未來壓力還可能更大。」
