美版28點和平計劃的核心來源，首度被證實來自俄羅斯文件！三名消息人士指出，俄羅斯10月提交給川普（Donald Trump）政府的一份非正式（non-paper）文件，成了美方初版草案的重要參考基礎。多名美國官員當時審閱後即強烈質疑，認為俄羅斯提出的條件根本不可能被烏克蘭接受，計劃曝光後在美國國內及西方盟國的激烈反彈下，被迫大幅刪修。
三名知情人士表示，俄方是在美國總統川普（Donald Trump）與烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy）於10月中旬在華府會晤後，將這份文件遞交給美國高層官員。文件列出莫斯科提出的停戰條件。
這份所謂的「非正式文件」（non-paper）在外交領域常用來傳遞不具正式立場的意向，內容沿用俄方先前在談判中提出的主張，其中包括烏克蘭已多次拒絕的讓步，例如割讓烏東大批領土。
這是首次獲得確認，俄方文件確實是28點和平計劃的重要參考來源。路透在10月已披露這份文件的存在。
美國國務院、俄羅斯及烏克蘭駐美大使館均未回應置評。白宮未直接評論這份非文件，只引述川普先前對28點計劃「進展樂觀」的說法。
川普寫道：「為了敲定這份和平計劃，我已指示特使威特科夫（Steve Witkoff）前往莫斯科會晤普丁（Vladimir Putin），同時陸軍部長德里斯科（Dan Driscoll）將與烏克蘭方面接觸。」
目前不清楚川普政府為何、又如何倚賴俄羅斯文件協助規劃和平方案。多名審閱過文件的美國高官，包括國務卿盧比奧（Marco Rubio），當時認為莫斯科的要求極可能遭烏克蘭直接否決。
提交文件後，盧比奧曾與俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）通話，並討論此文件。盧比奧本周在日內瓦向記者表示，他收到「多份書面非文件與類似材料」，但未進一步說明。
自從美國網路媒體Axios上周曝光和平計劃後，美國官員與國會議員的質疑聲浪不斷升高，許多人認為這根本是俄方立場清單，而非真正的和平提案。儘管如此，美國仍向烏克蘭施壓，警告若不簽署協議，美國可能中斷軍事援助。
這份計劃部分是在上月於邁阿密的一場會議中擬成，與會者包括川普女婿庫許納（Jared Kushner）、特使威特科夫與俄羅斯主權財富基金負責人德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）。兩名知情人士說，國務院與白宮內部極少有人知悉這場會面。
彭博社25日報導，威特科夫曾向俄羅斯高階官員烏沙科夫（Yuri Ushakov）提供如何與川普溝通的建議。根據該媒體取得的通話紀錄，烏沙科夫與威特科夫早在10月14日就提到可能存在「20點計劃」。該提案後續與德米特里耶夫討論時，內容範圍似乎更擴大。
計劃遭全球反彈後修訂
這項美國提案讓華府與歐洲官員措手不及，並立即在三大洲引發密集外交行動。原始版本隨後大幅調整，根據美國有線電視新聞網（ABC News），原28點中已有9點遭刪除。
一個跨黨派的美國參議員團體於22日表示，盧比奧告訴他們，這份28點計劃不是美國提案，而是俄羅斯的「願望清單」。白宮與國務院則強烈否認盧比奧曾如此形容。
其後的協商中，由盧比奧率領的美國高階代表團在日內瓦與歐洲及烏克蘭官員會晤，並同意刪除或修改部分親俄內容。
德里斯科目前正在阿布達比與俄羅斯代表團會晤。美國官員說，烏克蘭代表團也在阿拉伯聯合大公國出席與美方的談判。
烏克蘭官員25日表示，他們支持最新修訂後的和平框架，但強調最敏感的議題，包括極具爭議的領土讓步，仍需留待澤倫斯基與川普可能的會晤中敲定。
