美機密報告:以軍涉數百起人權侵害 案件多到審查需耗時多年

以軍29日空襲造成至少104名巴勒斯坦人喪生,是停火以來最血腥的一天。圖為巴勒斯坦人在希法醫院哀悼死難親友。圖/取自新華社
以軍29日空襲造成至少104名巴勒斯坦人喪生,是停火以來最血腥的一天。圖為巴勒斯坦人在希法醫院哀悼死難親友。圖/取自新華社

美國官員透露,美國國務院監察長辦公室一份機密報告指出,以色列軍事單位在加薩地區涉嫌「數百起」違反美國人權法的事件,規模龐大到國務院預估需耗時數年才能全面審查。這是美國政府首次在正式文件中坦承,以軍在加薩的作戰行動可能違反《萊希法》(Leahy Laws),該法禁止美國援助涉及嚴重人權侵害的外國軍隊。

《華盛頓郵報》(The Washington Post)報導,這是美國政府首次在正式文件中坦承,以軍在加薩的行動規模已觸及《萊希法》審查範圍。該法由前參議員萊希(Patrick J. Leahy)提出,禁止美國對被認定涉及嚴重人權侵害的外國軍事單位提供援助。

兩名要求匿名的美國官員表示,報告揭示的審查積案龐大,加上審查程序傾向尊重以色列國防軍(IDF),問責的可能性也因此備受質疑。前國務院《萊希法》執行官布拉哈(Charles Blaha)說:「讓我擔心的是,隨著戰爭聲浪逐漸平息,問責會被遺忘。」

國務院監察長辦公室拒絕就內容置評,但在官網上承認報告存在,並標註「內容屬機密,不對外公開」。國務院與以軍均未回應置評請求。

美國從未因人權侵害凍結對以軍援助

該報告在以色列與哈瑪斯達成停火協議的數日前完成。協議內容包括釋放以色列仍存活的人質、以軍部分撤離,以及恢復部分人道援助進入戰火摧毀的加薩地區。雖然停火仍名義上有效,但當地衛生部門指出,29日以軍空襲造成至少104名巴勒斯坦人喪生,是停火以來最血腥的一天。

《萊希法》用來懲處那些接受美國援助卻涉及法外處決、酷刑或其他暴行的外國軍隊。自2023107日哈瑪斯突襲以色列以來,以軍在加薩的兩年軍事行動已造成近7萬名巴勒斯坦人死亡,這也成為該法案執行成效的重大考驗。多起備受矚目的案件仍在審查中,包括20244月以軍誤炸「世界中央廚房」(World Central Kitchen7名援助人員、20242月在加薩市援糧現場造成百死七百餘傷的攻擊事件。

拜登政府去年向國會報告稱,尚未就美製武器是否涉及這些事件得出「明確結論」。美國每年援助以色列至少38億美元,近年總額更達數百億,使以色列成為美援金額最高的國家。

兩名官員指出,報告也說明了美國在審查接受美援的外國軍隊是否涉及人權侵害時的程序。而針對以色列,美國政府歷屆共和、民主兩黨政府都設立了專門的「以色列萊希審查論壇」(Israel Leahy Vetting Forum),這個機制比其他國家的審查程序更複雜、層級更高,也往往耗費更長時間完成。

前國務院官員保羅(Josh Paul)表示,通常只要有一名官員反對即可暫停援助,但對以色列則需美方工作小組「一致同意」認定出現重大人權侵害,且該小組包括駐耶路撒冷美國大使館與近東事務局成員,兩者皆長期在美國政府體系內為以色列發聲。

此小組會先徵詢以色列政府回應,確認是否採取任何補救措施。若最終認定部隊確實違反人權,可建議列為「不具援助資格」,但仍需國務卿批准。保羅說:「結果可想而知,迄今美國從未因明確證據而暫停對任何以軍部隊的援助。」

拜登(Joe Biden)政府也曾因拒絕凍結援助遭批評,包括涉及2022年約旦河西岸事件的一支以軍部隊。當時78歲的美籍巴勒斯坦裔男子阿薩德(Omar Assad)在檢查站遭以軍拘留、綑綁與塞口後,因壓力導致心臟病發身亡。以軍後稱此為士兵的「道德失誤與判斷不當」。涉案士兵未受刑罰,但拜登政府仍表示滿意以色列政府的處理,並強調相關人員已退伍。

布拉哈說,他看不出拜登政府與川普政府在這方面有何差別。川普上任後曾大幅削弱聯邦監察機制,打破慣例開除17名總統任命的監察長。川普聲稱此舉「很常見」,並批評監察長「不公平」。

不過,監察長的調查結論不一定符合任何一方的政治利益。例如已裁撤的美國國際開發署(USAID)監察單位近年就調查哈瑪斯竊用加薩人道援助的問題。據一名美國官員透露,該機構正蒐集聯合國內部舉報者與援助人員的證詞,以確認是否有激進組織挪用援款。他說,調查的目的在於確保「美國納稅人的錢不會流入那些掛名聯合國救援人員、實際上是恐怖分子的人手中」。

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