蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
美國塔夫茨大學（Tufts University）政治學副教授邁克爾‧貝克利（Michael Beckley）於 10 月 21 日在《Foreign Affairs》以《停滯不前的秩序》為題發表的文章指出，全球正步入一個歷史轉折點，過去數百年「崛起大國」不斷挑戰既有霸權的時代，似乎已經結束。他指出：「首次沒有任何一個國家正以足夠迅速的速度崛起，以改變全球格局。」這一觀察揭示了當代國際秩序的新特徵：權力轉移停滯、動能衰減，而全球政治結構進入一種緩慢但不穩定的凍結狀態。
本文通過貝克利的文章探討崛起大國現象的歷史邏輯、其衰退原因、對國際秩序與中國大陸的啟示，並從台灣視角思考應對策略。
從工業革命到權力轉移：崛起大國的歷史邏輯
自十九世紀以來，工業革命徹底改寫了國家力量的來源。技術進步、人口紅利與軍事動員形成「崛起三角」，推動英國、美國、德國等強權先後登場。工業化帶動製造力與生產效率急速躍升，能源、交通、通信技術相繼突破，使得一國可以在短時間內倍增其經濟與軍事實力。
貝克利指出，這一波動能在二十世紀前半葉仍持續發酵。工業化國家的製造業比重上升，傳統農業大國如中國大陸與印度則被邊緣化。人口激增帶來的勞動力優勢、軍隊的快速動員能力，使得國家權力轉移頻繁而劇烈。世界因此呈現出「強者更強、新者挑戰舊者」的動態循環。
然而，這樣的格局並非永恆。當技術突破趨緩、人口紅利消失，國家力量的積累速度就會放慢。崛起的節奏開始延滯，而國際體系也隨之進入「動能不足」的階段。
崛起的終止：技術停滯與人口逆轉
進入二十一世紀後，技術創新雖仍頻繁，但對整體生產力的拉動效果顯著下降。貝克利指出，全球經濟成長率已由二十一世紀初的約 4％ 下降至約 3％，先進經濟體甚至僅有 1％ 左右。過去工業革命式的生產力紅利消失，使得國家難以再以往日速度崛起。
同時，人口變化成為另一個關鍵制約。全球約三分之二的國家出生率低於替代水準，許多主要經濟體如日本、韓國與中國大陸都已進入老齡化社會。當工作年齡人口萎縮，勞動供應與創新活力自然減弱，軍事動員潛力亦隨之下降。
儘管印度與撒哈拉以南非洲地區仍有人口紅利，但制度、資本、人力素質等條件不足，難以轉化為真正的國家實力。這意味著，即使有潛在人口優勢，也未必能再現「後起之秀取代舊霸權」的劇本。
國際體系的固化：停滯秩序的形成
在技術與人口動能同時放緩的背景下，軍事與制度因素更進一步鞏固了既有秩序。貝克利指出，當代國際體系高度制度化，聯盟、核武與全球經濟網絡交織，使得任何國家要透過傳統手段挑戰現有秩序都變得極為困難。
這並非意味世界變得更穩定。相反地，力量的固化反而導致潛在焦慮蔓延。既無新霸權崛起，也無舊體系崩解，全球政治因此陷入一種「動盪而不變」的狀態。各國經濟停滯、通膨壓力加重、內部矛盾累積，社會對未來的不確定感反而增加。
貝克利提醒，這種停滯未必是和平的象徵。當國家無法以成長化解內部壓力時，民族主義與地緣對抗反而更容易成為出口。於是，權力雖未轉移，衝突卻可能以新的形式蔓延。
中國大陸的「峰值時代」與全球格局的再定義
中國大陸的崛起曾被視為二十一世紀最重要的國際現象。然而，貝克利指出，大陸的經濟與人口已出現明顯拐點。其人口自 2022 年起開始下降，生產力成長放緩，青年失業率居高不下。這些因素顯示，大陸或已步入「峰值時代」，即實力仍強但難以再快速上升。
這種轉折不僅改變中國大陸的戰略節奏，也迫使全球重新思考未來的權力格局。印度雖被寄予厚望，但制度改革與基礎設施不足使其難以迅速追趕；歐洲、俄羅斯與日本則普遍陷入低成長與老化問題。結果是：沒有任何新興強權能在短期內取代美國，世界權力結構因此呈現一種「高位穩定但缺乏動能」的局面。
這種穩定並非均衡，而是一種暫時的僵局。當經濟與科技突破難以為繼，國家之間的競爭將轉向科技壟斷、供應鏈重組與制度話語權的角力。
台灣的戰略啟示
對台灣而言，「停滯的秩序」帶來雙重挑戰與機會。一方面，當崛起大國現象終止，全球力量分布將長期維持不確定狀態，台灣不宜再假設某一強權必然迅速主導國際體系。另一方面，這樣的模糊格局反而為中小型經濟體提供戰略空間。
首先，台灣必須在科技、經濟與人口三個面向強化內部韌性。科技創新方面，應保持在半導體、人工智慧等關鍵技術的領先，以彌補市場規模不足的劣勢。經濟面上，需從出口導向轉向高附加價值產業與區域合作。人口結構上，應正視出生率下滑問題，透過社會政策與移民策略維持勞動力與創造力。
其次，外交與安全策略須更具長期視野。當國際秩序轉為慢變格局，台灣應避免陷入單一依賴，轉而建立多層次夥伴關係。同時強化國防與產業自主能力，以確保在權力模糊與競爭多元的國際環境中維持穩定。
崛起大國時代的終結，標誌著人類歷史進入新的節奏。從工業革命以來驅動國家崛起的「技術爆發、人口紅利與軍事擴張」等三大引擎如今均已熄火。國際秩序雖表面穩定，卻潛藏結構性焦慮；權力未轉移，但不滿正在積聚。
對台灣而言，這是一個挑戰，也是一個試煉。當世界不再被「誰崛起、誰衰落」的二元邏輯主導，真正的競爭轉向內部韌性、科技創新與制度適應力。能夠靈活應變的國家，才有機會在停滯之中找到前進的方向。
