美國聯邦政府在台北時間中午12點,正式進入部分停擺(shutdown)狀態。這場因國會無法在9月30日午夜前通過臨時撥款法案引發的停擺,立即對海內外旅客、航空運輸、旅遊景點、博物館及外交運作造成衝擊。對計劃赴美台灣旅客而言,不可不防。部分景點和服務可能暫停開放,航班延誤甚至取消風險大增,而國際外交與軍事活動亦可能受到間接影響。
航空運輸壓力增大
根據路透報導,美國聯邦航空總署(FAA)與運輸安全管理局(TSA)在政府停擺期間須持續運作,但員工不會獲得薪水。FAA表示,美國共有超過13,000名現役航空交通管理員需繼續工作,負責機場安檢的5萬名TSA雇員也得上班。雖然這些員工的工作性質被列必要服務(essential services),但無薪狀態恐導致人員缺勤率上升,進而使航班效率下降。
美國聯邦政府雖曾「關門」10數次,但依最近一次的2018年底至2019年、也是川普執政時關門35天為例,多達10%的TSA雇員缺勤,部分機場安檢站不得不暫時關閉,旅客排長龍等待安檢,紐約拉瓜迪亞機場(LaGuardia Airport)甚至一度暫停航班起降。美國航空協會警告,若政府停擺持續,機場效率下降將影響整體航空運輸,航班延誤與取消風險升高。FAA表示,雖然人力不足,但認證活動仍會持續,包括商用飛機及發動機安全認證,以及商業太空發射的監督與許可。
值得一提的是,美國鐵路公司發言人托爾(Beth K. Toll)表示,美將繼續提供火車服務,即便政府停擺,旅客仍可安心搭乘長途火車,至少未來幾天至數周內服務將不受影響。
國家公園與博物館部分關閉
旅遊景點同樣會受到停擺影響。美國內政部緊急計畫顯示,國家公園的戶外景點如步道、露天紀念碑及觀景台仍會開放,但需人員管理的建築物,如遊客中心及華盛頓紀念碑將暫時關閉,自由女神像可能也進不去了。同時,國家公園管理局64%員工將被迫休假,其餘值班人員需執行執法、緊急應變及沿岸巡邏等任務。
CNN表示,部分州政府可能運用州經費支援,讓地方國家公園持續運作,但戶外景點的緊急服務仍會受到限制,若旅客行為引發安全或環境問題,相關區域可能被關閉。
至於博物館方面,史密森尼學會(Smithsonian)表示,將運用前一年度經費,讓旗下21座博物館及國家動物園至少營運到10月6日,其中包括極受旅客歡迎的史密森國家航空航太博物館(Smithsonian's National Air and Space Museum)。但若停擺延長,這些機構的運作可能受到限制,入場和導覽服務可能中斷。
簽證等續服務 旅遊及經濟受衝擊
與旅遊密切相關的簽證與護照業務,則不受停擺影響。美國務院發言人表示,全球大使館及領事館將維持運作,護照、簽證及領事服務業務繼續提供。雖然非必要的官方旅行與外交活動將暫停,但民眾無需擔心簽證申請或國際業務中斷。不過,外交人員的休假與外援計畫可能因人力不足或資金延遲受到影響。
而在旅遊方面,路透引述美國旅遊協會警告,政府停擺每週可能讓美國旅遊業損失約10億美元。航空公司如美國航空(AAL)、達美航空(DAL)、聯合航空(UAL)及西南航空(LUV)均表示,停擺將降低運作效率,旅客體驗受影響。酒店、租車公司與其他旅遊相關企業亦可能面臨收入中斷,對整體旅遊經濟造成壓力。
此外,停擺亦可能影響跨國商務與學術交流,尤其是對依賴美國簽證及外交服務的企業及學術機構,延遲簽證和辦理護照可能影響出差、會議及交流行程。
軍事與國家安全運作維持
政府停擺期間,路透說,美國約200萬名軍事人員仍需留守崗位,但不會獲得薪資。五角大廈約80萬名文職員工中,約一半被迫休假,其餘雖上班,但不會立即領薪。
停擺對軍火合約及國防供應鏈可能造成延遲,如波音、洛克希德馬丁及雷神公司等國防承包商的付款與交付,可能暫緩。能源部國家核安全管理局(NNSA)則將持續維護核武設施與任務,確保國家安全不受威脅。
此外,情報單位如中情局(CIA)及其他情報機構尚未公開詳細應對計畫,但歷史經驗顯示,涉及國家安全、網絡防護及情報分析的必要人員仍須工作,非必要人員則可能被迫休假或取消非關鍵出差。
國際旅客應對建議
專家建議,赴美旅客應提前確認航班運作狀態,密切關注機場安檢與登機流程的延遲情況;並查詢景點及博物館的最新開放信息,以免行程受阻。此外,旅客可考慮調整行程或選擇替代目的地,避免不必要麻煩。外交事務方面,雖簽證業務不受影響,但如有國際業務或外援相關需求,仍須關注官方公告,以應對可能的延誤。