紀俊臣／台灣公共政策學會、中國地方自治學會理事長
近些日子以來，《財劃法》一直成為國內媒體注目的聚焦。《財劃法》所以成為國內媒體注目的議題或稱新聞詞語，係因二十年來未修正的《財劃法》，在國民黨與民眾黨二黨籍立法委員的聯合提案和投贊成票下，終於修正完成。但執政的民進黨卻使出一切政治力量，阻撓該修正案的公布施行，但最後不得不公布施行。
執政當局阻撓修正後的《財劃法》公布施行居心叵測
《財劃法》在立法院完成三讀後，財政部即試算指出新法施行後，地方政府將可增加中央統籌分配稅款多達新台幣3,753億元，並曾就22地方自治團體所增加的「自有財源」列表說明。但在正式公布施行，並擬依法籌措2026年度中央政府總預算之際，逕自宣布該新修正案存在「立法瑕疵」，尚且公布22地方自治團體的「自有財源」固可增加4165億元，卻因新修正之條文存在若干瑕疵，肇致有些縣的「自有財源」不增加反而減少，並出現與早先試算完全不同的分配金額。但此項「立法瑕疵」究竟是真或假？為何事隔半年後始Po文上了媒體？究竟三月中財政主管單位在修法後是如何試算的？著實令人費解。
就法論法，雖說藍白立委確有修法的正大光明理由，但於財政劃分上的專業素養較缺，以致在倉促間修法的可能瑕疵不能倖免。例如此次修法似較重視中央與地方的垂直分配，將原歸中央的營業稅收，全部改為地方的「自有財源」；但對地方間的「水平分配」機制卻有不小的瑕疵；此即該修正條文第16條之一，對於水平分配的設計，分為直轄市、不含離島三縣的縣（市）、離島縣及鄉（鎮、市）等四類分配機制；這是此次修法的特色，卻因計算分配的「分母」未加分列，而致成為不能百分百分配的「立法瑕疵」。此在財政部試算時，早已存在，卻故意視而不見，待正式公布施行後，始發布此一立法瑕疵，其政治動機令人不解。基本上該項立法瑕疵，並不難以克服；只要新會期能將財劃法第16條之一酌加修正，即可解決，且一定要儘速解決。
在此值得一提者，就是立法院正存在「立法專業」和「專業立法」的矛盾如何化解？前者，說明立法有其專業性，在立法過程中之專業認知，應予尊重；反之，後者係針對特定問題聘請專家進行專業性之特別立法，而不再適用全面性的「普通法」之立法行為。財劃法即是「專業立法」，針對該法之修正，立法者應徵詢國內專攻地方財政之專家學者，以制定具有專業考量的特別法或稱基本法才是。這些年來，立法院正陷入缺乏「專業立法」而致立法出現瑕疵現象。當下立法院由立法委員個別或連署提案方式所起草之法律案，已到氾濫的程度。雖說立法委員本有「立法專業」之職權，卻因缺乏立法所需專業能力而致立法漏洞時有所見。此乃立法委員允宜反思和策進之所在，唯有善立良法、完備立法，始為國家社會之福。
《財劃法》的修正略有瑕疵 應注意立法條文專業性
準此，此次《財劃法》的修正瑕疵，實不宜等閒視之。當前藍白立委固然唯有合作始可完成立法，但立法最宜注意「專業立法」的必要性，立委雖仰仗其學識知能和長年政治經驗，又延聘立法助理起草時事所需之法案，但並非所有公共政策皆憑著立法專業，而可起草法案或稱之為法案，而軋上一角；沒有專業立法的考量，會導致立法的完整性被立委的恣意提案或修正條文案後，可能的支離破碎。
缺乏法律邏輯完整性的瑕疵立法，將是相當不宜的立法瑕疵。希望朝野立委能多所斟酌，以成就更多完備的立法，為中華民國民主法治作出歷史性貢獻。
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