何溢誠／台灣青年聯合會董事長
為了實現歐洲「戰略自主」、不被美國裹脅，日前法國總統馬克宏拉開陣勢，主持了一場支持烏克蘭的「志願聯盟」線上會議，英國首相斯塔默、烏克蘭總統澤倫斯基也參加了會議。會後，馬克宏宣佈，以歐洲國家為主的26國已正式承諾，將在未來達成停火或和平協定的框架下，向烏克蘭部署保障部隊，這些部隊可以是陸軍、海軍或空軍，還強調不會部署在前線，目的是保障烏軍的規模和能力不被限制。不過，具體派多少人?什麼時候去?怎麼去?並沒有披露！
同一天，俄羅斯方面也給出了清晰回應。俄羅斯總統普丁在符拉迪沃斯托克的東方經濟論壇上公開表態，任何外國軍隊進入烏克蘭，俄羅斯都會把他視為打擊目標；烏克蘭這邊，澤倫斯基當然對26國的安全保障表示歡迎，還說有必要和普丁見面，但不接受在莫斯科見，他的理由很直接，莫斯科是對方主場，在那裡談判姿態會變低。他還公開向川普尋求支持，強調美國的支持和安全保障對烏克蘭至關重要，並把加入歐盟也當作安全保障的一部分。
法國此舉是想借這個機會掌握歐洲安全的主導權。過去歐洲安全一直跟著美國走，德國又靠著能源和製造業的優勢壓法國一頭。俄烏衝突後，德國沒了低價的俄羅斯天然氣，工業成本上升，經濟也不太好，法國就看到了翻身的機會。推動「保障部隊」這件事，就是想在歐洲安全架構中佔據中心位置。英國願意配合，一方面是和法國一起行動，另一方面也是想重塑自己在歐洲安全事務中的影響力。
不過，歐洲內部意見並不統一。德國態度比較謹慎，說要等框架明確了再做決定；波蘭直接表示不派兵，因為他和烏克蘭接壤，最容易受到影響。這種分歧不是突然出現的，兩年多來，歐洲在援烏問題上始終沒有統一過節奏，之前在武器援助上就爭執不下，更別說派兵了。所以說，26國的承諾更像是一個政治信號，真要把部隊派過去，阻力還是非常大。
歐洲國家還需面臨考慮兩方面的問題。一是錢的問題，派兵不是一次性的支出，而是長期的花費，包括部隊輪換、運輸、補給、戰損賠償、保險、退役補償、設備折舊等。現在歐洲經濟復甦乏力，通脹高漲，工業電價飆升，財政空間又被社保和綠色轉型佔據，這時候再增加一筆巨大的派兵開支，壓力可想而知。二是安全問題，如果俄羅斯把壓力轉移到「灰色地帶」，比如能源管道、跨境鐵路、公路口岸、海底電纜等都可能受到影響。冬季的能源供應、供應鏈安全、社會穩定等都會受到牽動，所以越靠近戰區的國家越謹慎，波蘭的表態就是基於地緣政治的現實考慮。
拒止外國駐軍是俄羅斯公開的紅線，誰要是踏進去，俄羅斯肯定會用軍事手段回應，這可不是開玩笑的。所謂的「保障部隊」如果只是停留在紙面上，作為一種政治威懾還可以；但一旦真的落地，就會大幅增加衝突升級的風險。「不在前線」的說法並不能保證安全，因為現代戰爭的範圍很廣。
歐洲內部意見不統一、財力有限、地緣風險又高，所以26國要把承諾變成實際行動，難度很大。美國會把控節奏，但不太可能直接派遣地面部隊。談判的管道還在，最關鍵的問題就是「駐軍與否」和「誰有否決權」。普丁已經明確表示「敢來就打」，這可不是虛張聲勢，而是提前告知了風險。誰要是把軍隊派到烏克蘭，誰就要做好被打擊、被問責、衝突升級的準備。對歐洲來說，最明智的做法是降低表態的調門，別讓政治衝動引發軍事事故。
現在俄烏走向和平的路還在，只是比較窄，需要每一步都走得很穩。
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