美國國會近日推動《對台六項保證法案》（H.R. 3452），要求將1982年雷根政府提出的「六項保證」入法，並賦予國會監督權。此舉不僅可能重新定義美國對台政策，也在台海局勢高度緊張之際帶來新變數。旅美學者翁履中警告，立法雖可能在川普政府立場反覆下提供穩定機制，但也可能打破過去50年來行政部門維持的微妙平衡，且恐迎來台海新變數。
「六項保證」的歷史淵源
「六項保證」是在美國前總統雷根（Ronald Reagan）當政時，因1982年美中簽署《八一七公報》，美國在公報中表明逐年減少對台軍售，引發台灣對安全疑慮，雷根透過內部備忘錄要求美駐台代表向台灣政府傳達六項承諾，包括：不會停止軍售；不與北京談判軍售事宜；不在台灣主權問題上進行調解；不改變美國對台灣主權的既有立場；不迫使台灣與中國談判；不在對台政策上做出有害台灣安全的改變。
這些承諾雖非條約，也未經國會立法，但長期以來被視為美台關係重要基石，與《台灣關係法》、美中三個聯合公報並列美國對台政策的三大支柱。
HR 3452法案：從承諾到法律
美國外交政策研究中心（FPRI）研究員任雪麗（Shelley Rigger）本月11日在布魯金斯研究所（Brookings Institution）發文指出，根據國會提出的《對台六項保證法案》，美國總統若要改變相關政策，如暫停軍售或迫使台灣進行談判，必須先通知國會，並接受國會可能的「不予批准決議」。換言之，國會將獲得實質監督權，可制衡行政部門的決策。
據知編號「H.R. 3452」的該法案，主要發起人國眾議員克里希納穆爾提（Raja Krishnamoorthi），他在5月15日首次提出該法案，而共同提案人除「國會台灣連線」共同主席貝拉外，還包括米克斯（Gregory Meeks）、史坦頓（Gregory Stanton）、楊金（Young Kim）等10名議員，多數與台長期保持友好。
任雪麗表示，支持者可能認為此舉能防止白宮因短期戰略利益，將台灣當作籌碼。如川普政府近來在經貿、外交與軍事上對台施壓，包括對台輸美商品加徵20%關稅，並一度提出對台灣半導體徵收100%關稅；同時拒絕賴清德總統過境紐約，並取消台灣國防部長與五角大廈官員的會晤。這些事件讓外界擔憂，美台關係在川普「交易式外交」下正被動搖。
但批評者則警告，「六項保證」入法，等於限制行政部門的靈活性，可能導致美中關係更加緊張，並增加台海衝突風險。
任雪麗：穩定支柱，還是風險？
任雪麗指出，美國國會長期以來對台展現兩黨共識，但多數涉台法案僅具象徵意義，真正能通過並落實的寥寥可數。2017年至2023年間，共124項涉台法案被提出，最終僅5項成為法律，包括2018年的《台灣旅行法》、2020年的《台北法案》、2022年的《台灣友人法案》以及2023年的《美台21世紀貿易倡議實施法》。
任雪麗說，《對台六項保證法案》雖可能像過往多數提案一樣，流於象徵意義，但在川普執政的不確定性下，它或許能為美國對台政策提供額外的穩定支柱。
不過她也提出質疑，一旦入法，是否會反而成為美台關係的風險？因為過去50年來，美國行政部門在處理台灣問題上維持「戰略模糊」與謹慎，這種靈活性正是避免衝突的原因。一旦國會以立法強行綁住行政部門，美中台三方的互動空間將被壓縮，意外後果難以預測。
翁履中：結構性變動恐衝擊台海
對此，現任德州山姆休士頓州立大學（Sam Houston State University）政治系副教授翁履中則認為，《六項保證》一旦入法將不只是象徵姿態，而是對美國對台政策結構性的改變。他警告，台灣問題敏感性極高，國會介入可能破壞既有的制衡機制。
「過去50多年來，行政部門偏向謹慎，這使得台海維持了相對穩定。」翁履中指出，「如果國會以立法方式限制行政部門的判斷力，台灣問題將更容易成為美中對抗的引爆點。」
他特別提醒，川普政府近期多次將台灣視為談判籌碼，從貿易稅率到外交安排，甚至軍事交流，都顯示台灣處境的脆弱性。在這樣的背景下，雖然入法能防止行政部門單方面妥協，但也可能迫使北京更激烈地反應。
從歷史經驗來看，美台中三邊關係之所以能在長期高壓下維持相對穩定，正是因為政策的一致性與模糊性。專家指出，任何「矯枉過正」的舉動，都可能帶來新的不確定。
任雪麗直言，「如果能謹慎起草並落實，《對台六項保證法案》或能在川普政府的不可預測中發揮穩定作用。但若缺乏精準設計，同樣可能成為新風險源。」
翁履中說，真正的問題在於「美國對台政策是否仍然穩定一致」。如果行政與立法之間缺乏協調，再嚴格的法律也無法阻止政策搖擺不定。
