四名知情人士透露，美國國防部政策事務主管上月撰寫的一份備忘錄，允許五角大廈將部分原訂提供給烏克蘭的武器和裝備轉回美國庫存。這項重大政策轉變，可能讓原本為這個飽受戰火摧殘國家預留的數十億美元武器，改用於補充日益短缺的美軍庫存。在美國總統川普（Donald Trump）下周即將與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）會晤前，這份備忘錄使美國對烏克蘭的軍援前景更加晦暗不明。
美國有線電視新聞網CNN報導，儘管川普已批准透過北約向烏克蘭出售美製武器的計劃，但五角大廈內部對於在消耗美軍庫存的情況下援助基輔，仍存在高度憂慮，特別是對攔截飛彈、防空系統和火砲彈藥等高度需求且短缺的項目。
上月，國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）曾暫停一大批對烏軍援，當時他是依據這份由國防部政策事務次長柯比（Elbridge Colby）撰寫的備忘錄行事。柯比一向反對援烏。
在這項暫停行動曝光後不久，川普推翻赫格塞斯的決定，承諾繼續向烏克蘭提供防禦性武器，以應對俄羅斯近乎天天發動的攻擊。川普還宣布與北約達成協議，可能向烏克蘭再提供價值數十億美元的美製武器，費用由歐洲盟國承擔。
不過，柯比的備忘錄仍有效，且包含一項先前未曝光的條款，允許五角大廈將透過「烏克蘭安全援助倡議」（Ukraine Security Assistance Initiative，USAI）專門為烏克蘭製造的武器轉回美國庫存。
消息人士稱，目前尚未出現武器被轉回的情況，但該條款可能使烏克蘭在未來數月甚至數年失去價值數十億美元的美製裝備。
一名知情人士表示：「這份備忘錄讓國防部有權收回已簽約提供給烏克蘭的武器，似乎動搖了總統所宣示的援烏承諾。」
此外，這也衝擊USAI的設計初衷。該計劃由美國國會近十年前設立，專門為五角大廈撥款直接向美國軍火商採購武器提供給烏克蘭。USAI自2016年起運作，過去向烏克蘭提供穩定的軍援來源。參議院近日在年度《國防授權法》（NDAA）中，為該計劃再撥款8億美元。
但知情人士向CNN透露，在新政策下，這筆錢所生產的武器最終是否會交付烏克蘭，仍不確定。五角大廈則拒絕就此置評。
另一名知情人士說，在以往的政府中，高層國防官員認為，將透過USAI製造的武器轉回美國庫存可能違反《預算凍結控制法》（Impoundment Control Act）。該法強化國會的撥款權，並要求總統通知國會任何延遲或扣留國會授權資金的行為。
事實上，參議院已對這項新政策表示反對。在2026財年的NDAA草案中，議員加入一項條款，僅在武器尚未交付烏克蘭且不再需要用於USAI的訓練、裝備與顧問任務時，才允許五角大廈將其收回，且赫格塞斯必須事先通知國會。
這項新政策實施之際，川普政府正積極尋找將援助、裝備與訓練烏克蘭的負擔轉由歐洲和北約承擔的方式。在五角大廈，柯比也曾主張保留更多美軍庫存，以應對未來與中國爆發衝突的可能性。
除了USAI外，五角大廈仍握有近40億美元的授權額度（由國會去年批准），可直接從美軍庫存向烏克蘭提供武器。一些北約盟國（包括英國）已敦促美方動用該授權以加大對普丁的壓力，並提出願意償付美國成本。
為此，參議院軍事委員會與外交委員會主席共和黨籍參議員威克（Roger Wicker）與里施（Jim Risch）上周提出一項法案，擬在美國財政部設立專戶，供盟國存入資金，用於回補捐給烏克蘭的美軍裝備。但另一名知情人士表示，五角大廈更可能讓這筆40億美元的授權自動失效。
消息人士稱，柯比備忘錄已獲赫格塞斯批准，並將美軍庫存劃分為「紅色」、「黃色」和「綠色」三類。「紅色」與「黃色」代表國防部認定短缺的武器，現需赫格塞斯親自批准才能調往其他地區。例如，「愛國者」防空系統的攔截飛彈屬於紅色類別。上月被暫停的軍援包中就包含數十枚此類攔截彈，但川普在得知後下令繼續供應。國防部基本上遵照該指令行事。
但消息人士指出，該軍援包中的其他紅色類別武器是否已交付，仍不清楚。烏克蘭迫切需要分層防空系統，以防禦俄羅斯的飛彈與無人機攻擊。
在俄羅斯加強夜間空襲下，美製高階防空系統（如愛國者）及其攔截彈成為基輔的當務之急。烏軍稱，光是在7月，俄羅斯就向烏境內發射了6,443枚無人機與飛彈，創下紀錄。
與此同時，五角大廈正與北約合作建立一個「北約帳戶」，由歐洲盟國出資購買美製武器轉交烏克蘭。川普上月與北約秘書長呂特（Mark Rutte）會晤時表示，美方負責生產，費用由歐洲承擔；烏方提出需求後，由北約評估美方庫存並決定採購。
兩名消息人士稱，北約盟國計劃為該帳戶投入100億美元，呂特本周宣布已有逾10億美元承諾援烏。部分緊急需求將由歐洲先行動用庫存，美、德兩國上周已達成協議，德國將提供兩套美製愛國者系統並採購新系統取代。
另一名看過備忘錄的消息人士指出，雖然目前歐洲仍會配合這套北約機制，但他們倚賴美國回補的前提在於川普必須拍板，否則可能「卡在柯比的政策下無法落實」。
