徐君寶/翻轉教育與行動學習學會特約研究員
川普政府給台灣設定的關稅稅率，終於在美國時間7月31日川普自己定下的最後期限揭曉，台灣得到「暫時性20%税率」；賴清德政府也即時在台北時間8月1日上午11:30，舉行記者會說明。
賴政府應該認為美台這場貿易談判，賴政府並沒有輸。筆者個人認為賴政府會這樣判斷，是基於：1、整場記者會，賴及其他政府高層官員，臉色及口氣都沒有很凝重，卓榮泰在回答問題時，嘴角還帶著淺淺的微笑；2、賴清德表現出非常自信，強調20%是暫時性的，甚至於還說等最後總體談判結束出來時會往下調降。
20%暫時關稅加上台幣升值12% 等於還是32%
首先，我們從談判的結果來看，20%的稅率，就算是「暫時性」的，台灣是輸了還是赢了？如果和4月2日川普給台灣是32%來看，台灣好像減少了12%；但4月之後，台幣升值了差不多也是12%，因此，如果把匯率算進去，現在暫時性匯率20%就不算赢了。
賴及卓榮泰表情一派輕鬆，是因為相較於和台灣處於國際貿易競爭關係的日、韓都是15%，好像比台灣要好很多；但日韓都承諾了要拿大筆資金，去投資美國或加大對美採購，日本是5500億美元，韓國是3500億美元，日、韓在付出大代價後，才換來15%的關稅，台灣的20%似乎沒有付出慘痛代價。賴政府如果這樣想，那就是算盤撥錯了。台灣在還沒有開始談判時，台積電就答應前往美國投資1650億美元設廠；此外，賴還在正式場合宣布過台灣要「脫中入北」，這個「北」就是「美」（國），可能的路徑則是成立「主權基金」，此基金的規模是3000億美元。如果把台積電投資和「主權基金」的數額加起來，也高達4650億美元，這個總額比日本少一些，但比韓國多一些；如此，才換到20%的關稅，台灣赢了嗎？
第二，從暫時是20%，未來台美談成後，「可望調降」，不知道賴清德那來的底氣，期待最後塵埃落定時，會降到與日韓相同的15%? 甚至更低？
談判的另一個學理是：談判方必須盤算自己手上有多少籌碼，可以拿來在談判過程中討價還價，以換得最有利於自己的談判結果。台灣的籌碼本來就不多，公認最有價值的籌碼是台積電，結果還沒上談判桌就拱手奉上！再來的籌碼是台灣的農產品，特別是美豬、美牛更開放市場，撤除非關稅障礙如標示美國原產地，以及基因改造的美國農產品准入。但更大幅度開放美農產品，最直接受影響的是台灣南部農業縣，其選民目前都還比較支持民進黨。如果賴政府拿這方面的讓步去換20%向下調降，民進黨2026、2028的選舉不要想贏；而這也是賴在8月1日記者會特別強調，台美經貿談判絕對不會是以國民健康做為代價的原故；其實，賴卓真正在意的是未來的縣市長選舉，以及賴自己能否連任。
賴的極致反中、脫中使自己無牌可打 台灣會輸
談到這裡就知道，賴政府能夠對付美國川普關稅的籌碼，沒有多少；用川普對烏克蘭澤倫斯基講的話來形容最真切：「你手上沒有牌！」賴政府勉強可以用來交換的「牌」，一張可能是「美國在台協會」建議過的，台灣加入籌建「太空站」機場；另外一張「牌」也是美方人士曾建議的，採購當前美國核安無虞、核廢可妥適處理的小型核電廠。核電這部分既可加大對美採購、解決台灣供電危機及能源問題、在野黨也不會反對，可謂一舉數得。但賴得解除民進黨內部長久的反核這個炸彈，對他及民進黨風險很高。如果在美台總體貿易協議談判最後階段中，算來算去賴政府手上沒有什麼籌碼，那他來底氣預期關稅會從20%向下調降？
其實這次美台經貿談判，賴政府犯了談判學理上很多戰略及戰術上的錯誤：
第一，談判要保密的是自己的談判底線，才會讓對手摸不清楚，而願意讓步。台方一開始就是說出自已不報復、零關稅的立場，已經輸了一大半，談判籌碼美方看得一清二楚，當然會予取予求。而賴政府對談判則完全向國內保密，周全的談判是設置一個發言機制，什麼該講、什麼不該講，才不會讓自己國內猜來猜去，對政府當然會有所不滿。賴以一句雙方簽有保密協定搪塞，難道什麼都不能講嗎？當然會令人質疑這是搪塞手段、黑箱作業、逃避監督，例如談判團隊，在那裡談判、做了幾次談判⋯⋯等等，都可以透露。尤其是適當談判內容的透露，國內的反對也是一種談判籌碼。
第二，是談判的戰略。賴清德上任後，自認用公開的「倚美謀獨」戰略，也可以把川普綁上戰車，也因此使兩岸關係更加嚴峻，造成無法在中美之間採取任何「對冲戰略」。加上川普極力討好中共，雖然也把中共塑造成美國最大敵人，但只要從敵人處拿到任何好處，都可以凸顯美國贏了、川普讓美國再偉大，所以在美、中兩隻大象中間，也可以找出對台灣比較好的縫隙。再比較日韓的戰略，韓國新總統李在明在上任前後，故意露出其有親中傾向，一如日本首相石破茂，石破一上任甚至還強調可和中國建立戰略友好關係，日、韓應該都是採取戰略對衝（hedging strategy）姿態圖取國家利益。由此可見，賴的極致反中，在川普採取對中「友好又有鬥爭」的戰略下，台灣的「脫中」使手上毫無談判籌碼可言。難怪連外媒都認為美國對台的關稅談判，根本就是在「擠檸檬汁」，最後只剩檸檬渣了，台灣有何勝算可言？
