古希臘神話裡，「奇美拉」（chimera）是一種身體融合獅子、山羊與蛇的怪獸，徹頭徹尾的恐怖。如今，美國國會正推進的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill，簡稱BBB），在某種程度上也像一隻怪獸。最新一期《經濟學人》說，它將縮小政府「雷根主義」的軀體，接上民粹「川普主義」的四肢，再加上為特定議員量身打造的各種條款與優惠，拼湊成一個畸形龐然大物，預料將在未來十年嚴重影響美國經濟。
在美國參院以一票之差通過「大而美」的稅改法案後，多數評論認為這是川普的勝，但7月1日出刊的《經濟學人》卻為美國的遠景擔憂。文章指出，公平地說，當今美國國會幾乎任何立法過程都變得醜陋不堪：領袖們在最後一刻將各種政策塞進一份龐大的「綜合法案」（omnibus bill），草率倉促通過，多數議員甚至未讀完全文。
這除了反映制度僵化失靈外，「BBB更是財政放縱與意識形態枯竭的展示場」，文章指出，該法案一方面大幅延長原已鉅額赤字支撐的減稅政策，並額外再加碼，同時提高國防與移民執法預算；另方面，雖然削減部分綠能補貼與對窮人的醫療、社福支出，卻依然導致美國國債大幅增加。為拉攏搖擺不定的議員，更加入如阿拉斯加參議員穆考斯基（Lisa Murkowski）最重視的——為美洲原住民捕鯨船長提供5萬美元減稅額度——這類量身訂做的產物。
議會倉促拍板 川普「再執政」最大招牌
就在7月1日，美參議院以最微小差距通過此法案，甚至由副總統范斯（J.D. Vance）投下關鍵性一票；眾議院也準備開始投票，由於兩院版本尚有差異，勢必還需再協調統一。不過，分析人士認為，即使延宕，BBB最終還是會以大致相同的版本成為法律，並成為川普第二任期最具標誌性的立法成就。
然而《經濟學人》認為，令人驚訝的是，這項法案幾乎看不出清晰一致的意識形態基礎。川普確實深刻改變了美國政治，但在經濟結構上，卻遠未如他自誇般帶來翻天覆地的改造。
回顧2017年川普首次執政時，對立法細節毫無興趣，對總統職權掌控也時斷時續，且將國會議程交給時任眾院議長保羅．萊恩（Paul Ryan）及參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）。他們先想廢除前總統歐巴馬（Barack Obama）的健保失敗，後便專注推動稅改，催生《減稅與就業法案》（TCJA）。該法案將企業稅率從35%降至21%，並明顯降低個人所得稅率——只是設定為暫時，以便規避國會長期赤字限制。當時已預期，未來國會將再度延長此減稅，正如小布希（George W. Bush）2001年的「暫時減稅」最後多被歐巴馬政府永久化。
如今情勢戲劇化逆轉：川普2020年敗選，2024年捲土重來，他得親手接下這顆財政燙手山芋。繼續延長這些個人減稅代價極高，包含標準扣除額、家長稅額抵免等惠及廣大中產，但其他措施如將頂稅率維持在37%（非39.6%）、擴大州地方稅抵扣（SALT）、增加遺產稅免稅額，則明顯偏向富人。
同時，為彌補稅損，BBB在衛生醫療補助（Medicaid）、糧食券（食物補助）上大幅刪減。根據國會預算辦公室（CBO）估算，眾院版法案恐導致1200萬人失去健康保險，並使最貧困的30%家庭處境更糟，反觀最富有的10%收入反而將提高2.3%。
民粹與傳統保守的矛盾 「川普經濟」無以名狀
如此龐大的赤字資助、且對富人有利的減稅，與雷根（Ronald Reagan）及布希時代並無二致，但卻與川普式民粹經濟自相矛盾。川普圈內如前白宮顧問班農（Steve Bannon）就曾批評砍Medicaid（低收入戶醫療補助保險）會過度衝擊基層川粉。
BBB中仍留有些許川普競選噱頭，如免徵小費、加班所得稅，汽車貸款稅抵，以及給新生兒開設「川普帳戶」（由聯邦一次性撥款1000美元）。但這些多被設計為2029年川普卸任時自動到期，重演TCJA（稅改法案）的把戲。獨立模型估算，若這些延長10年將再增5000億美元財政負擔。
至於川普拿手的關稅，雖已將美國平均進口關稅推高到15.6%（為他上任前6倍），卻是以總統緊急權限單方實施，目前正遭法院挑戰。許多由馬斯克（Elon Musk）在白宮任顧問時發動的裁員與削減措施，也被法院裁決撤銷。相比「雷根革命」、「柯林頓福利改革」與「歐巴馬健保」，川普能留下什麼真正可長可久的經濟遺產，恐怕很值得懷疑。
債務擴張、社會安全網收縮 隱含長期炸彈
此外，《經濟學人》分析說，BBB將在未來十年使美國債務再增4.5兆美元，使公共債務占GDP超過120%。不過對此，報導指共和黨卻自我安慰宣稱，法案將帶來驚人經濟成長、使債務大幅下降，甚至白宮經濟顧問委員會（CEA）發表報告預測，BBB能使美國年GDP額外增長逾1個百分點、最終使國債下降至GDP的94%。然而多數獨立學者都認為這是毫無根據的幻想。
相較縮減國家負擔，BBB更多只是把支出重心挪往川普偏好的國防與移民執法：國防與移民各獲增約1500億美元，用於核武現代化、造船，並投入250億美元建立「黃金穹頂」（Golden Dome）反導計畫；另撥近500億美元續建美墨邊境牆，450億美元蓋移民拘留設施，350億美元用在邊境人員招募及加薪。川普誇言每年驅逐100萬移民，或許因此更接近實現。
至於社會安全網，Medicaid將施行工作要求、每半年重新審查資格，糧食券也強化州分擔與工作義務，恐使130萬人失去補助。
短暫的煙火 長期的禍根
《經濟學人》表示，美國會為趕在國慶前通過BBB，反覆在稅制、綠能補貼、Medicaid削減間拉扯，充斥以新讓步換取關鍵票數的妥協戲碼。連川普最大金主馬斯克都因該法案過度揮霍，揚言另組政黨打擊贊成票議員。川普對3名投下反對票的共和黨參議員怒不可遏，威脅要在下次選舉發動黨內挑戰。
儘管市場因美元為全球儲備貨幣暫無恐慌，但報導引述美國諺語、其實是海明威（Ernest Hemingway）說的，「破產如何發生？ 兩個路徑：緩慢的，接著很突然。」（How did you go bankrupt？Two ways. Gradually, then suddenly.）當未來美國社會保險基金在2032年面臨耗盡，逼出削減福利或新增財政負擔時，歷史勢必記上一筆：寫下BBB這頭龐然怪獸如何埋下禍根。
