蔡裕明/實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任
2025年6月21日，美國出動B-2匿蹤轟炸機與潛艦巡航飛彈，以「午夜鐵鎚」（Midnight Hammer）為行動代號，對伊朗的福爾多（Fordow）、納坦茲（Natanz）與伊斯法罕（Isfahan）三座關鍵核子設施發動空襲。
美國總統川普當晚宣布行動「非常成功」，並警告伊朗「若再報復，將面臨更猛烈的打擊」。在伊朗方面，伊朗外交部長阿拉格奇（Seyed Abbas Araghchi）揚言「保留一切選項」回應，並已要求聯合國安理會召開緊急會議。
不同於冷戰時期美蘇的全球對峙，如今的對抗可能結合核擴散威脅、代理人衝突與地緣的能源衝突交織呈現，形式未必是全面戰爭，卻可能長期拉鋸、外溢全球市場與安全秩序。
因此，美國武力攻擊伊朗，究竟是一次阻止核擴散的「必要之惡」，還是開啟連鎖反應的導火線？
伊朗的核武威脅是怎麼產生的？
中東的緊張局勢並不是突然出現，伊朗的核武爭議已有數十年的歷史。
一開始，其實是美國幫忙的。早在1950年代，美國透過「原子能和平計畫」協助伊朗建立核研究機構，那時候伊朗還是親美的巴勒維王朝。伊朗也在1970年簽署《不擴散核武器條約》（NPT），承諾不發展核武。直到1979年伊斯蘭革命後，情勢才出現變化。1980年代的兩伊戰爭讓伊朗更想發展自己的核能力。德黑蘭不但恢復核設施，還在秘密進行濃縮鈾的研究。其中一個關鍵人物是來自巴基斯坦的可汗（A.Q. Khan）博士，他曾經將製造離心機的技術偷偷賣給伊朗。
根據2025年的資料，伊朗已經累積足夠數量的濃縮鈾，如果轉換成武器級的話，大約可以做出9枚核彈。雖然伊朗堅持這些都是「和平用途」，但以色列與美國逐漸拉高警戒。直到國際原子能機構在2025年6月12日更罕見通過決議，認定伊朗不符合核義務，是20年來第一次做出這樣的表態。
除了核武之外，伊朗還透過代理人勢力，把影響力擴散到整個中東。包括，多次發動攻擊以色列的真主黨、近來攻擊紅海商船的胡塞武裝組織、伊朗的伊斯蘭革命衛隊（IRGC）透過旗下的「聖城軍」在中東各地操作恐怖攻擊行動。而且，伊朗和敘利亞、真主黨、伊拉克什葉派武裝組成所謂的「抵抗軸心」，這是一個針對以色列與美國的鬆散聯盟，目的在於抗衡西方影響力。這些能力與作為，已讓包括美國與中東及周邊國家提高警覺與關注。
新型態的強權干預邏輯
許多人可能會問，美國這次空襲伊朗核設施，究竟合法嗎？這場行動有沒有得到聯合國的授權？是否違反了國際法？但事實上，這些問題的答案早已變得不那麼單純。
美國在以色列攻擊伊朗後，再補上一刀的理由相當直接，就是防止伊朗發展核武，保護以色列安全，避免中東局勢進一步失控。但這類說法背後，其實代表了一種「新型干預邏輯」。也就是說，當一個國家被視為潛在威脅，只要情勢足夠緊急，即使沒有聯合國的正式授權，也可以直接動武。
這種做法，其實牽涉到國際關係理論對干預的不同解釋。在理論上，干預可分為「和平型干預」或「武力型干預」。和平型干預，可以是聯合國斡旋、預防外交或人道救援，武力型干預則是一國在未經當事國同意下，跨越主權邊界以武力改變其政策或權力結構。
而美國這次的行動，正好符合後者中最具爭議的一種：預防性干預，也就是先發制人的攻擊。這類干預原本應受到《聯合國憲章》第51條的限制，僅在遭到「武裝攻擊」時才能自衛。但美國選擇詮釋為「擴張性自衛」，主張若威脅已接近臨界點，就可先行動。從某種角度來說，這也是在建立一種「強權定義紅線」的新秩序。
美國總統川普在2024年再次競選時，多次強調要讓美國遠離「愚蠢且無止盡的戰爭」，並重申他在2016年首次當選時的承諾，減少海外軍事干預並聚焦美國本土利益。川普的這次出手，與其說是背離競選時的「不干預」原則，更是展現當美國的地位或安全受到威脅時，就該果斷出手，打擊敵人，防止局勢惡化。
中東「新冷戰」的邏輯與現實
過去幾年，中東不再只是地區衝突的舞台，而已成為美中俄三大強權角力的延伸與代理戰場。從中國加強與伊朗的合作，到俄羅斯在軍事上支持伊朗與敘利亞，再到美國與以色列及沙烏地阿拉伯的重組與對抗，可以看到中東局勢正快速轉變，一場「新冷戰」正在成形。
2021年，中國與伊朗簽署一份為期25年的《全面合作協議》，承諾未來將在能源、基建、金融等領域投資4000億美元，意圖突破美國對伊朗的孤立政策。而在軍事領域，俄羅斯與伊朗合作密切，特別是無人機（如Shahed-136）的開發與部署，成為俄羅斯攻擊烏克蘭的重要工具。反過來，當以色列對伊朗無人機工廠進行空襲時，俄軍的無人機攻勢也明顯減弱，顯示出「烏克蘭前線」與「中東後方」彼此互為支撐。
此外，荷姆茲海峽依舊是全球最重要的能源通道之一，每日有超過2000萬桶石油經由此地運送，佔全球液體燃料消費的20％。伊朗多次威脅要封鎖此水道，這種地緣風險成為左右全球油價的關鍵因素。
同時，在紅海另一端，葉門的胡塞武裝頻繁襲擊商船，使許多船隻被迫繞道非洲南端航行，影響全球15％的海上貿易。這些動作凸顯出能源與航道安全，已不再只是經濟問題，更是一種「地緣經濟武器化」的新型態戰略。
換句話而言，倘若中東的情勢再趨惡化，中東恐逐漸由「熱點衝突」轉變為大國對抗場域，類似冷戰時期的代理人對抗格局正重新浮現。
中國是否會從先發制人到紅線打擊？
從以色列空襲伊朗核設施，到美國以「防止核擴散」為由展開未經聯合國授權的空襲，這次中東局勢凸顯出一個新的「強權干預邏輯」，只要一國主觀認定對手跨越某條「紅線」，便可主張採取先發制人的軍事行動。這不僅顛覆傳統的集體安全機制，更對亞太安全局勢帶來深遠警示。
對台灣而言，必須思考的是，中國是否也會發展出類似「紅線打擊邏輯」的行動模式？中國駐美大使謝鋒曾在2024年9月宣稱台灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中國劃出的4條紅線，其中「台灣問題」是中美關係「第一條不可逾越的紅線」。但是這條「紅線」卻模糊其內容，這與以色列在多年來模糊定義「核門檻」卻又堅持「必要時將先發制人」的戰略極為相似。
而先發制人的第一擊目標可能會在哪裡？美國陸戰隊主責軍事設施及後勤的副司令斯卡倫卡（Stephen Sklenka）日前表示，「在與中國發生的任何衝突中，第一擊都會瞄準我們的基礎設施，而不是我們的步兵或航空部隊」。
中國在今年4月代號名為「海峽雷霆-2025A」的演習當中，即首次利用號稱「越海殺器」的遠程火箭炮，模擬隔著台灣海峽直接摧毀台灣的港口與石油、天然氣等能源設施。也就是說，戰場的第一線可能由兵力前線，轉移至社會命脈或系統中樞。
美國出動B-2轟炸機打擊伊朗核設施，已在印太地區釋出美國並未退回孤立主義的戰略信號，在國家利益與盟友安全受威脅時仍會果斷出手。儘管如此，台灣仍不可過度依賴外部的承諾，反倒應更為強化「平戰轉換」的社會韌性。
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