蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年5月12日，中國大陸發布首份「新時代的中國國家安全」白皮書，系統闡述其國家安全理念與政策。此白皮書不僅集結習近平政權下的安全觀念，更在全球地緣政治動盪中，展現大陸對自身角色與國際環境的複雜認知。強調「中國式現代化」與「總體國家安全觀」，試圖平衡安全與發展，並積極參與全球安全治理。然而，內容透露出對內統治穩固與對外壓力的雙重焦慮，與其自信的全球定位形成對比。本文剖析白皮書核心，探討其自信與焦慮，並分析對內外政策的影響。
總體國家安全觀的指導框架
大陸以「總體國家安全觀」作為白皮書核心，該理念由習近平於2014年提出，涵蓋政治、軍事、經濟、網路等20領域，強調共產黨領導的絕對性。白皮書視政治安全，尤其是共產黨統治與社會主義制度，為首要任務，顯示對內穩定的高度重視。
白皮書共八部分，從「前書」到「結論」，涵蓋全球安全形勢、中國式現代化、全球安全倡議等。它將大陸定位為「世界最安全國家之一」，認為在全球地緣風險上升、經濟全球化逆流下，大陸憑藉國力成長與國際影響力提升，可為世界注入穩定性。
這種廣泛的安全定義，顯示大陸試圖管控所有潛在風險。然而，對西方制裁與意識形態滲透的警惕，反映出其對外部壓力的敏感，顯示自信背後的隱憂。
中國式現代化的安全支撐
白皮書首次將「中國式現代化」納入安全框架，強調其為大陸獨特的發展模式，區別於西方現代化。它不僅追求經濟成長，還包括領土完整、海洋權益及科技自立，特別提到強化供應鏈與人工智慧等新興領域的風險管理。
台灣問題被納入領土一體性議題，顯示大陸在核心利益上的強硬立場。白皮書強調保護政權、制度與意識形態，防範敵對勢力滲透，凸顯其對統治穩定的執著。
這種現代化模式被視為大陸對抗西方的戰略敘事，強調治理效率與穩定性。然而，內部經濟挑戰，如2024年GDP成長率低於預期，僅約4.8%，顯示其實現現代化的壓力。
全球安全治理的自信宣示
白皮書強調大陸在全球安全治理的積極角色，推崇「全球安全倡議」，主張以「共同安全」取代聯盟體系與霸權模式。它批評西方主導的安全框架，認為其無法應對網路安全、太空治理等新挑戰。
大陸提出參與聯合國框架下的安全合作，並在烏克蘭、中東、朝鮮半島等議題上扮演建設性角色。2023年「全球安全倡議概念文件」獲多國支持，顯示大陸在發展中國家影響力的擴大。
這種自信源於對國力與影響力的認知。大陸認為其經濟、軍事、技術成長，使其有能力提供替代性安全方案，試圖塑造國際規則制定者的形象。
白皮書強調法治，列舉16部法律，如《反外國制裁法》，顯示大陸以法律為武器，參與全球規範競爭，同時為對外法規適用奠定基礎。
內外壓力的焦慮根源
儘管展現自信，白皮書對外部威脅的焦慮無處不在。它多次提及西方制裁、滲透及「長臂管轄」，認為這些威脅共產黨統治，尤其在美國二次川普（Donald Trump）政權上台後，預期對華遏制加劇。
對新興領域的風險認知尤為明顯。據公開數據，2024年全球網路攻擊事件成長約15%，大陸作為主要目標，擔憂關鍵基礎設施安全。這促使其加速科技自立，但也加劇與西方的對抗。
對內統治穩定的焦慮同樣突出。白皮書強調防範「敵對勢力」分裂，強化社會治理。青年失業率2024年約15%，經濟放緩加劇社會不穩隱憂，促使大陸收緊管控。
台灣與南中國海問題上，大陸持續強硬，2024年海軍預算成長約7%，反映對領土完整的執著。但這可能激化與周邊國家的緊張，深化安全困境。
自信與焦慮的矛盾影響
白皮書的理想主義安全觀與實際行為存有矛盾。它主張「共同安全」，卻在南中國海等議題上採取強勢行動，招致美國及周邊國家反彈，2024年南海爭端事件較前年增加約20%，顯示對立加劇。
對外開放與嚴格安全法規的並行，導致投資環境惡化。2024年外商直接投資下降約10%，顯示安全優先的政策損害經濟發展，與白皮書強調的「安全與發展並重」相悖。
大陸的法治強調，如域外適用法律，雖意在規範形成，卻可能被視為「長臂管轄」，與其反對西方的立場矛盾。這損害大陸國際形象，削弱其全球安全倡議的說服力。
這種自信與焦慮的交錯，可能導致大陸在追求安全時，進一步陷入安全困境，同時影響其全球領導力的實現。
大陸「國家安全」白皮書展現其對全球安全治理的雄心與對中國式現代化的自信，試圖以「總體國家安全觀」塑造強國形象。然而，對內統治穩定的焦慮與對外部壓力的警惕，驅使其採取強硬姿態與嚴格管控，卻可能加劇對外緊張與內部挑戰。自信與焦慮的矛盾，使大陸在追求安全與發展的道路上，面臨理想與現實的落差。未來，大陸如何平衡內外政策，將決定其能否真正成為全球安全與穩定的貢獻者，抑或陷入更深的安全困境。
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