美國聯邦上訴法院10日裁定,實施的全面關稅措施可在上訴審理期間繼續維持生效。下級法院先前認為,川普課徵該些關稅已超越總統職權。這項裁決對川普政府而言是一次關鍵但仍屬階段性的勝利。接下來,政府仍須說服法院,川普在推動其經濟政策核心措施時,是否正當且合法地援引了特定緊急權力法規。
綜合路透、《紐約時報》報導,這項裁定由位於華府的美國聯邦巡迴上訴法院(U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit)做出,意味著川普可繼續執行對大多數美國貿易夥伴所施行的「解放日」(Liberation Day)關稅,以及針對加拿大、中國和墨西哥的另一套關稅措施。
這項裁定出爐之際,美中談判代表剛達成一項旨在延續雙方貿易休戰的框架協議。川普政府曾警告,若上訴法院在審理期間未同意暫緩下級法院的裁定,這場談判及全球其他相關對話都可能受衝擊。
這場法律爭議的核心,是川普對一項1970年代法律的全新解釋。他援引《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA)發動大規模全球貿易戰,而歷任總統從未曾以該法作為課徵關稅的依據,甚至連「關稅」一詞都未曾出現在法條中。此法過去主要用於對美國敵對國家實施制裁或凍結資產。
然而,這部法律已成為川普試圖重塑全球經濟秩序的核心工具。他援引其授權,繞過國會,對全球絕大多數進口商品課徵高額關稅,藉此提高政府收入、振興國內製造業,並在對外談判中爭取更有利的條件。
目前上訴法院尚未裁定,川普是否可依法援引IEEPA施行這些關稅,但已允許相關措施在上訴審理期間持續生效。
此次裁定不影響根據既有法律權限所徵收的其他關稅,例如針對鋼鐵與鋁進口的關稅措施。
聯邦巡迴法院表示,這場訴訟涉及「特別重要」的議題,因此罕見地決定由11位法官組成的全院合議庭審理此案,而非交由一般的三人合議庭。庭辯排定7月31日舉行。
川普曾將這些關稅作為與美國貿易夥伴談判的籌碼,其反覆施行與暫停的作法已引發市場震盪,也使各類規模的企業在供應鏈管理、生產調度、人力配置與價格策略上面臨挑戰。
美國國際貿易法院由三位法官組成的合議庭於上月28日裁定,美國憲法將課稅與徵收關稅的權力賦予國會而非總統,並認定川普援引IEEPA構成職權濫用。該法原意為在國家緊急狀況下應對「異常且重大」的威脅。
川普政府隨即對該裁定提出上訴,聯邦巡迴法院隔日便裁定暫停下級法院的命令,以便進一步審酌是否延長暫緩執行。
此案源於兩起訴訟,一件由非黨派組織「自由司法中心」(Liberty Justice Center)代表五家從受關稅國家進口商品的小型美國企業提起,另一件則由12個州政府聯合提起。川普則主張,根據IEEPA,他擁有廣泛的關稅設定權限。
川普表示,2月對加拿大、中國與墨西哥徵收的關稅,是為了打擊美國邊境的非法芬太尼走私行為;而4月對所有美國貿易夥伴實施的全面關稅,則是為了因應美國長期的貿易逆差。
不過,提告的州政府與企業則主張,這些關稅既非法也不適當,無法有效解決上述問題;小型企業則指出,美國長期進口大於出口的經濟結構,並不構成足以啟動IEEPA的「緊急狀況」。
目前至少還有五起訴訟挑戰川普根據IEEPA實施的關稅措施,提告方包括其他小型企業與加州政府。其中一案在華盛頓特區的聯邦法院也曾作出對川普不利的初步裁定。截至目前,尚無任何法院支持川普所聲稱的無限制緊急關稅權力。