桂宏誠/民主文教基金會董事長
台灣青年張立齊2024年元月在福建申領了「定居證」，日前遭陸委會副主委梁文傑在記者會中宣布註銷「台灣身分」。張立齊不久後拍攝影片，批評政府非法行政濫權迫害，陸委會則回應「不要心存僥倖，挑戰政府執法決心」。然而，建構「行政法」的主要目的是防範政府恣意濫權，但絕大多數台灣民眾並不了解行政法制。因此，陸委會敢於如此回應，正足以展現民進黨政權「違法濫權的韌性」。
令釋增加法律所無限制即屬違法
陸委會宣稱註銷張立齊台灣身分的依據，係自己對《兩岸人民關係條例》第9條之1做出的最新「令釋」。查該第9條之1僅規定在大陸地區「設有戶籍」或領用其「護照」，才可註銷「台灣地區戶籍登記」。而今年4月陸委會所做的「令釋」中，將法律規定可註銷台灣身分的情形，以「解釋」增加了領用持有「定居證」和「居民身份證」。
「令釋」是法律的主管機關對法律條文所做的行政解釋，行政機關雖有此權力，但解釋的內容涉及人民的權利和自由者，若增加了法律條文本身所無的限制，大法官解釋和行政法院的判決，早已一再揭示因違反「法律保留」原則而屬違法。張立齊確實申領了「定居證」，但未必即在大陸設了戶籍，且梁文傑稱註銷張立齊的台灣戶籍，也不是以法律所定在大陸另設了「戶籍」。故而，陸委會註銷張立的台灣戶籍，即屬違法濫權。
大陸和台灣一樣，在設立戶籍的同時須用「居民身份證」或「國民身分證」，故《兩岸人民關係條例》才不必將領用大陸「居民身份證」，明定為可註銷台灣戶籍的情形。同時，兩岸同樣有核發「定居證」的制度，大陸人民獲得台灣核發的「定居證」後，須於30日內設立戶籍和領用「國民身分證」；台灣人民獲大陸核發「定居證」後，則須於6個月內設戶籍且領用「居民身份證」。兩岸皆有同樣的規定，若屆期未設戶籍則「定居證」失效。
未注意定居證已失效而違反行政程序法
《行政程序法》第102條規定，行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，「應給予該處分相對人陳述意見之機會」。而張立齊指控陸委會查不到證據就作出註銷台灣戶籍的處分，並表示他的「定居證」早已過了6個月的效期，頗有他並未進一步在大陸設戶籍的意味。
然而，陸委會似乎既未依法給予張立齊陳述意見之機會，又故意不計算張立齊領有「居住證」已超過17個月，顯然也違反《行政程序法》第36條「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意」的規定。
從解除史雪燕已卸任的議員職，到以「補繳」之名要求大陸人民來台定居多年者「新繳」喪失大陸戶籍證明，都是違法的行政處分。人民雖可提起行政救濟，但曠日廢時又難保不會遇到唯黨是從的法官，而向監察院陳情要求調查，卻因監察委員遇「涉己政權事務」早讓糾正權處於半夢半醒之間，這些都強化了民進黨政府違法濫權的韌性。
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※
