當馬斯克(Elon Musk)2月在保守派政治行動大會(Conservative Political Action Conference)高舉電鋸、發起政府改革行動時,少有人預見他在「政府效率部」(DOGE)的短暫任期將對華府造成如此劇烈的衝擊。如今3個月過去,這位億萬富豪即將卸任DOGE的象徵性領導職位,留下一段充滿爭議的遺緒,包括自稱要根除浪費、詐欺與濫用,卻造成數十萬人裁員、聯邦機構被肢解、與政府高層頻繁衝突,而他當初承諾的1兆美元削支目標也遠未達成,僅實現約1,750億美元的縮減。
美國《新聞週刊》(Newsweek)報導,馬斯克在川普總統(Donald Trump)麾下的職務原本就屬短期性質,近期他也表明將重心轉回自身事業。然而,他於5月28日晚間在旗下社群平台X上宣布卸任,象徵由他主導的政府削支計劃將邁入下一階段。他在貼文中寫道:「@DOGE的使命將隨時間日益壯大,最終成為整個政府的日常運作方式。」他補充指出,身為「特別政府僱員」,法定服務上限為每年130天,而他的任期已正式屆滿。
為何選擇此時離職?
根據「特別政府僱員」的法定限制,馬斯克最多只能在一年內任職130天,該期限即將於5月30日到期。此外,馬斯克對華府的失望早已公開。他近期接受《華盛頓郵報》訪問時直言:「聯邦官僚體系的情況比我預期的還要糟糕。要在華府推動改革,實在是場艱難的戰役──這還是保守說法。」他也向美國科技媒體網站Ars Technica坦承,「我可能花太多時間涉入政治」,並透露自己近來已「刻意大幅降低參與程度」。
馬斯克任內也多次與白宮高層發生衝突。今年4月,他公開抨擊白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)推動的關稅政策,並在X平台上痛批納瓦羅是「白癡」,甚至表示:「特斯拉是美國製造含量最高的汽車品牌,納瓦羅的腦袋還不如一袋磚頭。」雖然他事後發文道歉,但語帶諷刺地補充:「這樣的比喻對磚頭太不公平了。」
馬斯克宣布辭職的時間點,正逢他公開批評川普上周通過、總額高達2.2兆美元的國內支出法案。他在接受哥倫比亞廣播公司新聞網(CBS News)訪問時直言「失望」,認為該法案將進一步擴大聯邦赤字。「我認為,一項法案可以很大,也可以很漂亮,」他說,「但我不確定能不能又大又漂亮。」根據國會預算辦公室的預測,該法案的稅收政策將在十年間使聯邦赤字增加3.8兆美元,而對醫療補助、糧食券等福利的削減,僅能省下略高於1兆美元。
白宮新聞秘書萊維特(Karoline Leavitt)5月29日感謝馬斯克「讓DOGE成功啟動」,並表示在他離開後,「打擊浪費、詐欺與濫用的努力將持續進行」。
然而,馬斯克在川普政府中的主導地位近來明顯式微。他過去經常出現在橢圓形辦公室與內閣會議上,甚至身著川普招牌的「讓美國再次偉大」(MAGA)帽飾與川普共同亮相。川普也曾在白宮草坪上展示自己新購的特斯拉,藉以力挺馬斯克。然而隨著抗議特斯拉的聲浪升高,特斯拉股價大幅下跌,引發外界擔憂馬斯克的負面形象正在傷害該品牌。
馬斯克宣布,卸下政府職務後,他將「全天候」重返企業營運:「我必須全力專注於X、xAI(旗下人工智慧公司)與特斯拉。」他也明言未來將大幅縮減政治捐款,尤其是在2024年已投入近2.9億美元支持川普與其他共和黨候選人之後。「我想,未來在政治上我會花少很多錢,」他於5月20日表示,「我做得夠多了。」
DOGE取得哪些成果?
DOGE的目的是清除聯邦政府中的「浪費、詐欺與濫用」行為,也是川普競選期間的重要承諾之一。在馬斯克主導下,DOGE採取了激進甚至帶有神祕色彩的「砍掉重練」策略,引發政府內部一片混亂。他早期即遭批評,因為他指派一支由年輕工程師組成的DOGE小組,進入多個聯邦機關接觸敏感系統與內部資料,目的是關閉那些他本人或川普政府高層視為冗贅或不合意的單位,包括美國國際開發署(USAID)。
此類行動不僅擾亂聯邦行政體系運作,也引爆一連串訴訟,質疑DOGE濫用對機密資料的存取權限,以及強制關閉機構的合法性。批評者警告,讓一位民間企業家掌握如此規模的政府權力,不僅前所未見,更可能對憲政秩序構成實質威脅。
馬斯克推動的改革更導致超過20萬名聯邦員工與承包商遭到裁撤。裁員行動始於2月12日,當時聯邦政府推出一項由馬斯克盟友主導的人事方案,提供「自願離職買斷」誘因鼓勵公務員提前離職。方案截止後,馬斯克進一步推行一項備受爭議的新規定,要求所有員工每周透過電郵彙報五項具體工作成果,他聲稱此舉有助於強化責任制度。
根據DOGE網站公布的數據,該機構已終止逾10,000份被認定為「不必要或浪費」的聯邦合約,金額總計約320億美元,約佔其所宣稱節省1,750億美元的一部分。這些被取消的合約涵蓋約40個聯邦部門與機構,範圍包括科技基礎建設與公共醫療計劃等。儘管馬斯克曾立下每年削減1兆美元支出的雄心目標,最終成果遠遠未達預期。
DOGE下一步怎麼走?
白宮官員表示,DOGE在馬斯克卸任後仍將持續運作,但尚未公布新的領導架構。萊維特指出,未來DOGE將由「總統本人與內閣各部門成員」共同領導,目標不變,仍是致力於「剷除浪費、詐欺與濫用」。
外界普遍猜測,曾主導保守派「2025計劃」的預算管理局長沃特(Russell Vought)有可能接手DOGE。這位川普長期盟友與預算政策專家曾與馬斯克密切合作,協助推動削減政府法規與主張總統擱置撥款的權力。
DOGE目前預定將於2026年終止運作。針對馬斯克是否將擔任非正式顧問,白宮則拒絕回應。
馬斯克本人則以帶有哲思的方式回應外界關切。他在白宮受訪時反問記者:「佛陀對佛教來說是必要的嗎?佛陀早就不在了,你總不會問『誰來領導佛教?』吧。」以此強調DOGE將不依賴個人而持續運作。