李明/國立政大外交系兼任教授 中美文經協會秘書長
賴政府執政一年以來的內政外交成績，在最近的民調中無所遁形。一年來陸續發生兩岸關係緊張升高、立法院朝野惡鬥、全台掀起大罷免、川普總統施行關稅戰、台灣內外承受衝擊既多且劇。5月15日TVBS民調中心發布的資料顯示，對於賴政府處理兩岸關係的表現，36%民眾滿意、58%民眾不滿意；對於政府推動外交，提昇國際地位的表現，40%民眾滿意、確有51%民眾不滿意。尤其兩岸關係，不滿意度排名第一。
賴政府只剩12國有邦交
我國外交處境艱難，眾所皆知，現僅12國與我維持外交關係，且完全沒有大國外交支持。幾個攸關國家發展與民眾利益的國際組織，例如世界衛生組織、國際航空組織、世界銀行、國際貨幣基金會等，我國皆不得其門而入。這種形同國際孤兒的慘狀，政府固然可以悲情訴求謂「中共打壓」，但與過去馬英九總統任期的兩岸關係迥然不同：台灣並未頻繁斷交、並未完全失去國際空間。如今外交艱困，是執政黨心態可議。豈能一味簡單地歸罪北京的壓迫，而不作任何檢討？
衡諸我國當前的外交努力，應該跳脫意識形態掛帥，政黨利益優於國家利益；而非政治考量優先專業考量，因循苟且得過且過。第一要務在於秉持「和平至上、避戰為先」。台灣固然處在所謂的「第一島鏈」位置，但第一島鏈並非牢不可破的防線，美國也已非二次大戰結束時世界獨強。尤其是美國總統川普言行特異，不確定性極高，我國必須自覺危險處境，以追求和平為首要目標；且以避戰為先、不打沒必要的仗。否則沒有和平，國成焦土。
第二要務是「審時度勢、慎謀能斷」。現在各國固然在全球化浪潮翻滾，然而綜合國力和國民財富差距日益拉大，許多國家面臨不穩和強國欺凌，國際危機比比皆是。台灣面對美中兩強夾擊，但仍有其他的集團像歐盟、日韓東協等國可資交往，作為縱橫捭闔籌碼。《孫子兵法 》說「上兵伐謀、其次伐交、其次伐兵、其下攻城」，外交和謀略緊密結合，政府不應冒險躁進、更遑論以情緒挑釁。賴總統所提「脫中入北」戰略並不聰明，現在中國大陸近300萬台商及其家屬，台灣如何脫中，把他們當空氣嗎？又如何入北？台灣還剩多少利基可以輸出當作「投名狀」？
賴政府對外工作只會對美瞌頭
第三要務在於「靈活務實、國家第一」。美國總統川普在4月2日向世界開砲，發起徵收對等關稅，全球股市匯市與國際貿易全盤震盪，經過一週思考，他改動一些國家的關稅比率。據川普說法，他意在重訂稅率和扭轉貿易收支。中國大陸面對美國關稅壓迫，擺出「奉陪到底」架勢，美國被迫降低關稅至現有的30%；韓國日本都對川普政府堅持繼續談判，已經得到較佳稅率待遇。賴政府以美國馬首是瞻，反使台積電變成美機電。5月11日行政院秘書長龔明鑫率團參加「選擇美國投資高峰會」，他在美國指稱「政府正在盤點對美國的投資，希望台美合作可以促成美國的再次偉大」。他的發言，使人忘了龔明鑫究竟是美國代表還是台灣代表！他的發言，被批評為「磕頭外交」。
第四要務在於「有為有守、摒棄務虛」。務虛容易務實難，但務實更有助於面對挑戰。現為世衛組織在日內瓦開世衛年會期間，由於兩岸關係嚴峻，台灣在馬英九時代以「中華台北」名義參加的情景不再，台灣政府再度以衛福部長為首的一干官員及學者遠赴當地宣講，遭到論者譏諷為浪費公帑；但官員仍反嗆在野黨砍了預算，「致使宣講人數減少」，而不論此行是否為「撞牆外交」。由台北市主辦的今年「世壯運」籌備單位，早在2月25日即去函總統府邀請賴清德致詞，賴總統推以政務繁忙無法出席。當知道國際AI巨擘黃仁勳參加，總統府改以蕭美琴副總統瓜代，主辦單位被迫更動警衛和動線安排。以上的例子，成為賴政府務虛作風的冰山一角。
第五要務在於「內外同心、全民協力」。執政黨口口聲聲用人唯才、不次拔擢，但仍是摒棄專業、顏色掛帥、用人唯親。賴政府和蔡政府一脈相承，多次高級外交人員的聘任，都跳過專業、任用不稱職官員。蔡政府曾以「口譯哥」趙怡翔聘為駐美辦事處政治組組長，該職務為高級常任文官，通常從基層爬起需25年時間，趙怡翔卻以政務官路徑空降，嚴重破壞文官體制。最近再度傳出將派原立法委員林昶佐擔任駐芬蘭代表，更顯示賴政府罔顧專業，只為酬庸的本質。如此失信於民，打擊士氣及破壞官箴的作為；加以大罷免如火如荼、恣意分裂社會的行徑，實無法團結全國人民意志共同對外。執政黨倘為國家永續發展計，不能不幡然改圖，以融合共識致力外交。
4月23日賴總統在接見美國智庫新美國安全中心（CNAS）訪問團時端出「和平四大支柱行動方案」，包括「積極推動國防改革、提升全社會防衛韌性、國防預算並將提升到GDP的3% 以上，強化經濟韌性、布局全球、行銷全世界；台灣與民主陣營肩並肩，以實力達到和平目標，以及在對等尊嚴之下，台灣願與中國進行交流合作、謀求兩岸和平穩定」。
賴式「和平四大支柱行動方案」的前三項係老生常談並無新意，不過他不忘在最後一項提到兩岸，顯然知道兩岸關係與外交關係互為表裡不能偏廢。面對川普的咄咄逼人，外交及兩岸關係是否必須走「撞牆」或「磕頭」的老路，就看賴總統怎麼做了！
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