蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
在全球地緣政治舞台上，中國大陸正以經濟與安全合作為槓桿，積極擴展其在拉丁美洲的影響力。2025年5月13日，中國大陸國家主席習近平在與拉美領袖的峰會上，承諾深化與拉美國家的經濟與安全聯繫，並針對美國對巴拿馬運河的控制企圖，公開支持巴拿馬。這一舉動不僅顯示中國大陸對美國在拉美後院的挑戰，也凸顯了巴拿馬運河作為全球貿易命脈的戰略重要性。與此同時，美國川普（Donald Trump）政府則強化對運河的控制，試圖遏制中國大陸的影響力。
中國大陸的拉美布局：經濟與地緣的雙重考量
中國大陸與拉美關係近年來快速升溫，特別是在經濟領域。作為拉美最大的貿易夥伴，中國大陸在2024年與拉美國家的貿易額已超過5000億美元，涵蓋能源、礦產及農產品等多個領域。在北京高峰會上，習近平強調將進一步擴大對拉美的基礎設施投資，並提供低息貸款以支持區域發展。這一策略不僅旨在鞏固經濟聯繫，也試圖在美國傳統勢力範圍內開闢新戰場。
中國大陸的投資集中在港口、鐵路與能源項目，例如在巴西的鐵路建設及秘魯的港口擴建。這些項目不僅提升了拉美國家的基礎設施水平，也為中國大陸企業提供了長期收益。更重要的是，這些投資為中國大陸贏得了政治影響力。例如，巴西總統盧拉（Luiz Inacio Lula da Silva）在高峰會後表示，巴西願意在多邊框架下與中國大陸深化合作，這顯示拉美國家對中國大陸的開放態度。
然而，中國大陸的拉美策略並非僅限於經濟。習近平在高峰會上批評美國的「霸權主義」，並承諾支持巴拿馬抵禦美國對巴拿馬運河的控制企圖。這一表態不僅是對美國的直接挑戰，也反映了中國大陸試圖通過拉美國家削弱美國在西半球影響力的意圖。巴拿馬運河作為全球5%貿易的必經通道，其控制權之爭成為中美博弈的焦點。
巴拿馬運河：中美地緣角力的核心
巴拿馬運河自1914年由美國建成以來，一直是全球貿易的關鍵節點。1999年，美國將運河控制權移交巴拿馬，但近年來，川普政府以「中國大陸影響力擴張」為由，試圖重新加強對運河的掌控。2025年4月，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）訪問巴拿馬，承諾與巴拿馬總統穆利諾（José Raul Mulino）合作，遏制中國大陸在運河周邊的影響力。這一舉動引發了巴拿馬國內的強烈反彈，85%的民眾認為運河應維持在巴拿馬手中。
中國大陸則利用這一局勢，通過經濟援助與外交支持拉攏巴拿馬。習近平在峰會上明確表示，中國大陸將支持巴拿馬捍衛運河主權，並承諾投資運河周邊的基礎設施項目。這一策略不僅增強了巴拿馬對中國大陸的依賴，也為中國大陸在運河地區的長期佈局奠定了基礎。例如，香港和記黃埔集團目前經營運河兩端的港口，儘管美國試圖通過收購這些港口削弱中國大陸的影響，但該交易因法律爭議陷入僵局。
巴拿馬運河的爭奪戰不僅是經濟利益的較量，更是地緣政治的縮影。對美國而言，運河是其在西半球霸權的象徵；對中國大陸而言，運河是其挑戰美國全球影響力的重要棋子。這種緊張局勢使得拉美國家在中美之間的選擇變得更加複雜。
拉美的兩難抉擇：經濟誘惑與地緣風險
中國大陸的拉美策略為該地區帶來了顯著的經濟效益，但也伴隨著潛在風險。許多拉美國家因長期依賴美國市場而對中國大陸的投資持謹慎態度。例如，墨西哥和哥倫比亞在接受中國大陸投資的同時，也積極維護與美國的經貿關係。然而，中國大陸提供的低息貸款與基礎設施項目對經濟落後的國家具有極大吸引力，這使得拉美國家難以完全拒絕中國大陸的拉攏。
以巴西為例，中國大陸是其最大的出口市場，2024年巴西對中國大陸的農產品出口額達到1200億美元。盧拉政府積極回應中國大陸的合作提議，試圖通過多元化外交降低對美國的依賴。然而，這種策略也引發了國內的爭議，部分巴西民眾擔心過度依賴中國大陸可能導致經濟主權受損。
此外，中國大陸在拉美的安全合作也引發了美國的警惕。習近平在高峰會上提出與拉美國家開展聯合軍事演習與反恐合作，這被視為對美國在該地區軍事霸權的挑戰。對於拉美國家而言，接受中國大陸的安全合作可能加劇與美國的緊張關係，但拒絕合作則可能錯失經濟發展的機遇。這種兩難抉擇使得拉美國家在中美博弈中處於微妙的位置。
全球背景下的新動向：從敘利亞到拉美
中國大陸的拉美策略並非孤立事件，而是其全球戰略的一部分。2025年5月，川普宣佈解除對敘利亞的制裁，這一政策轉變為中國大陸提供了新的機遇。敘利亞戰爭導致該國經濟損失高達9230億美元，重建需求迫切。中國大陸已表示願意參與敘利亞的重建項目，並通過「一帶一路」倡議將其與拉美市場聯繫起來。
敘利亞的案例顯示，中國大陸擅長利用地緣政治變局擴展影響力。與拉美類似，中國大陸在敘利亞的投資不僅限於經濟領域，還包括外交與安全合作。例如，中國大陸承諾向敘利亞提供人道援助，並支持其與以色列的和平談判。這種多維度的策略使得中國大陸在全球範圍內的影響力不斷擴大。
在拉美，中國大陸的成功取決於其能否平衡經濟誘惑與地緣風險。拉美國家需要在中美之間尋找平衡，避免成為大國博弈的犧牲品。同時，中國大陸也需謹慎處理與美國的競爭，避免引發更激烈的對抗。
中國大陸對拉美的拉攏，以巴拿馬運河為核心，顯示了其挑戰美國地緣霸權的決心。通過經濟投資與外交支持，中國大陸不僅鞏固了與拉美國家的關係，也在美國的後院掀起了波瀾。然而，這一策略也為拉美國家帶來了經濟機遇與地緣風險的雙重挑戰。在中美博弈的背景下，巴拿馬運河的控制權之爭將繼續牽動全球貿易與地緣政治的脈動。拉美國家如何在這場大國競爭中尋找平衡，將決定其未來的發展方向。而中國大陸的全球佈局，則將在這場拉美角力中迎來新的考驗。
