張競／中華戰略學會資深研究員
2月22日英國路透社以“Exclusive: U.S. exempts security funds from aid freeze — but little for humanitarian programs”(獨家報導：美國自凍結外援清單中豁免安全援助經費—但其中僅有極少數用於人道救援計畫)為題，報導川普總統接掌政權後，在就職當日(1月20日)宣布凍結美國對外援助撥款90日，但隨後在一月底宣布對以色列與埃及援助，再加上包括食物在內之人道救援計畫解禁；但依據美國政府官員與救援組織表示，人道救援計畫實際解禁數量有限。
依據路透社宣稱獲得2月13日所核准，解凍金額高達53億美元，數量共計243項援助計畫清單，在前述報導所列出多個項目中，僅以“Security exemptions included $870 million for programs in Taiwan”(在安全援助方面解凍項目包括8.7億美元在臺灣所進行各項計畫)一句話，提到涉及臺灣境內之安全援助計畫與解凍預算數額。
路透社此項報導在臺灣透過喉舌媒體轉述以及御用文人吹捧，自然是要儘量將其詮釋成川普政府團隊高度重視臺灣安全，力挺臺灣對抗北京更是不在話下，但事實真相真是如此嗎？儘管路透社對於美國政府報導向來準確率不差，但在接獲美國政府透過管道正式確認此項報導傳聞前，吾人確實應當再深入省思下列各點。
首先必須指出，解凍各項正在執行計畫預算撥發流程，基本上是認可拜登政府時期就已經付諸執行之安全援助計畫，但絕對沒有增加任何川普政府團隊另行增加項目。誠然對於目前已經上馬執行計畫能夠繼續落實，能夠獲得川普政府團隊審核過關，證實對臺安全援助政策並未因為美國政權交接產生嚴重變化，吾人應該對此感到欣慰。
其次就要提醒，此等安全援助計畫未見得是美國政府自美軍庫存軍備品項，提撥後交付中華民國國軍接收，反而應當是用於支付美國在臺灣境內相關安全援助計畫行政與差旅費用。儘管臺北相當重視美國所提供安全援助事項，亦肯定透過安全援助計畫，對於國家安全具有正面效益，但還是必須牢記，這些銀子是花在支持美國政府所主導安全援助計畫，而不是將經費轉化成實際軍備品項，送交到中華民國國軍手中，由國軍決定如何運用。
因此當川普接任後立即凍結預算撥發，真正斷糧無以為繼者，其實是美國在臺灣所執行各項安全援助活動，而不是對於中華民國國軍所提供軍備物資，以後將沒有下文。但不論這些安全援助活動項目為何？中華民國政府對其並無主導權力，同時詳細內容美國政府亦從未對外說明。
再者就必須指出，依據美國國防部督察長室對於向我實際提供軍備品項時，在作業流程中所產生各項問題，最後引發我方負面觀感之調查報告內容，美國從美軍庫存軍備品項提撥運交臺灣，其實就援助軍備品項類型、質量與數量來說，根本就不具備任何實質意義。但在執行此等軍備實品援助運交過程中，諸多喉舌媒體與御用學者專家刻意臆測杜撰送交精準制導武器，最後發現完全都是虛假放話，根本就是刻意誤導與宣傳手法。
面對川普總統毫不客氣表達希望我方提高國防預算額度，但在同時我國政府還要接受美國政府運交美軍庫存，但又對國軍實質戰力並無具體助益之軍備品項，豈不是讓人覺得萬分滑稽並且充滿嚴重違和感？面對川普政府表明希望我國自立自強，同時又在大砍對外援助預算額度時，是否政府應當挺起腰桿，直接回絕川普政府再繼續提供美軍出清庫存軍備品項？
要想獲得他國尊敬與尊重，就必須取捨有節；對於美國政府願意支付經費承擔對我提供安全援助之必要開支，政府只要能夠確認此等安全援助與軍事交流計畫，對我軍事戰力能夠產生實質幫助，就應當積極配合。但對於白費功夫卻必須花費美國政府預算，但卻對臺灣安全毫無助益之胡亂開銷，政府亦須表態婉謝華盛頓浪擲經費。唯有如此才能讓川普政府感受到臺北確實是個可信賴合作夥伴。
最後還是要將醜話再拿出來講，美國在臺灣所推動各項安全援助計畫，綠營執政並無任何主導權可言，但若是能經川普團隊審核順利過關，至少沒有人謀不臧藉此趁機貪腐圖利醜聞，吾人應當感到慶幸。對比美國開發總署帳目公開後，讓臺灣諸多對外自詡本土草根社會運動團體，必須藉由國外資金支持之醜陋面目曝光，至少安全援助這個面向還未爆發醜聞，因此更須愛惜羽毛。
但是吾人不要忘記，美國藉由援助計畫掩護，對其他國家進行顛覆活動，可就是前科累累紀錄難堪；甚至透過民主投票程序，合法選出政府領袖都未曾倖免於美國情報單位毒手。政府機關推動政務時，計畫規模與預算額度具有高度依存度，吾人必須要問，華盛頓同意繼續砸下8.7億美元，推動在臺灣各項安全援助計畫，但此等安全援助計畫又不可能透明公開，請問政府到底能否掌握與理解相關活動？請問層峰晚上能夠安心睡得著嗎？
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