【獨家】南海「台海化」 大陸學者建議在南海加強施壓賴清德政府

2013年5月14日,數百名台灣漁民冒雨在台北馬尼拉辦事處前抗議菲律賓海警非法槍殺台灣漁民。圖/中新網
2013年5月14日,數百名台灣漁民冒雨在台北馬尼拉辦事處前抗議菲律賓海警非法槍殺台灣漁民。圖/中新網

兩岸在台海對抗的場景恐將在南海重現,大陸法律學者在涉台期刊撰文建議北京當局,加大對台灣當局的定點壓力,推進實際管轄,打破台灣離島補給和太平島附近海域兩岸長期以來的默契。

長期以來,大陸並不干擾台灣對南海實際控制島嶼(東沙、太平島)的運補,但2020年10月15日,立榮航空的軍方包機在飛往東沙途中,卻被香港飛航情報區通知,「附近有危險活動無法進入」,被迫返航;賴清德人馬、立委林俊憲第二天還強硬表示,只有立榮的航班被拒絕進入,一般民航機仍照常飛行,擺明是中共針對國軍包機而來,不能放任中共劃地盤,建議改由C-130運補。

武漢大學中國邊界與海洋研究院副教授葉正國、武漢大學中國邊界與海洋研究院國際法專業碩士研究生黎超康在6月28日出版的上海《台海研究》季刊發表的《兩岸關係中南海問題的法律戰展開:一種話語權的分析》指出,只有對台灣地區南海事務管轄的主動權操之在我,才能確保兩岸關係的可預測性;因此,大陸在南海問題上要積極爭取主動,加大對台灣當局的定點壓力,推進實際管轄,打破離島補給和太平島附近海域兩岸長期以來的默契。

葉正國等人指出,由於南海諸島的情況並不一樣,中國大陸要有針對性,對南沙群島、東沙群島、中沙群島和西沙群島區別對待;東沙群島只是兩岸之間的問題;西沙群島則由大陸占有,台灣當局的影響相對比較小;而中沙群島上大陸經黃岩島事件後掌握主動,但台灣當局則劃定了領海基線。

大陸南海艦隊戰艦在南海操演。圖/取自新華網

大陸南海艦隊戰艦在南海操演。圖/取自新華網

葉正國等人指出,南海爭端的解決涉及台灣的國家地位和國際人格建構,大陸必須在南海問題上創造兩岸爭端持續之事實,不為其留下可乘之機;例如,大陸可以鼓勵兩岸漁民在南海聯合捕魚,大陸海警同時保護;在南海事務上,大陸應推進兩岸利益融合,完善風險預防機制,切實保護兩岸民眾的利益。

如果台灣當局和越南等國在南海發生衝突,葉正國等人建議,大陸應表達對台灣當局在維護國家領土主權方面的支持,如菲律賓海警射殺台灣漁民的「廣大興案」,大陸就曾明確表態支持台灣,大陸的言行當時得到台灣社會的支持。

葉正國等人指出,兩岸在南海的議題具有多層次性,不僅有維護領土主權,還包括漁業保護等;大陸可以先行就聯合搜救機制、獲救傷病員就近就便轉移、雙方救助直升機參與救助等,主動進行議程設置,借助這些具體議題構築起「一中南海」的話語體系。

葉正國等人指出,在南海問題上,台灣方面「人道救援和災害防救」和美國「航行自由」的話語如出一轍,但大陸的話語多是基於領土主權;而大陸的「民族/國家」話語與民進黨的「權利/台灣」話語框架具有一定的張力,雙方難以形成共識性話語。

葉正國等人指出,民進黨當局在南海話題上高舉身份大旗,大陸必須回應,但如果回應過度則可能營造強勢的印象,反而變為民進黨當局的口實;因此,大陸要重視基於非傳統安全的價值話語,因為價值話語與民眾的基本認知結構,尤其是情感結構相契合,最容易被台灣民眾理解。

葉正國等人指出,2018年10月,大陸在南沙群島啟用海洋觀測中心、氣象觀測站和環境空氣品質監測站,提供監測預警相關服務,這些都可以用在涉台的南海話語建構中。

葉正國等人建議北京,在鼓吹兩岸南海合作的目的時,可以強調是維護漁民利益和人權保障等;大陸還應重視南海問題的焦點事件,提高公眾對該議題的關注度,例如,大陸可以利用「廣大興案」等議題進行議題設置,並通過社交媒體提出,以獲得台灣大眾,尤其是年輕人的認同。

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