新版《海警法》實施後陸首度登檢菲船  台海比照辦理?

中菲近年已多次因仁愛礁問題爆衝突,去年(如圖)多數是大陸以高壓水炮攔截菲船。圖/取自網易
中菲近年已多次因仁愛礁問題爆衝突,去年(如圖)多數是大陸以高壓水炮攔截菲船。圖/取自網易

據《環球時報》引述中國海警局指出,617日菲律賓1艘運補船、2艘充氣艇闖入南沙群島仁愛礁鄰近海域,企圖向「坐灘」軍艦運送物資時,中國海警對菲船艇採取警告攔阻、登臨檢查、強制驅離等管制措施。這是自今年公布將自615日起實施新版「海警法」制定的「海警機構行政執法程序規定」後,雙方的首次遭遇,及首次由陸警「登檢」菲船。

中國海警局發言人甘羽發表談話指出,在菲船靠近仁愛礁前,菲運補船危險接近、蓄意碰撞中方正常航行的船隻。中國海警對菲船艇依法採取警告攔阻、登臨檢查、強制驅離等管制措施,處置合理合法、專業規範。

報導指出,17日中國海警連3次就菲船侵闖仁愛礁一事發佈消息:最早一條快訊在淩晨443分,披露中國海警依法對菲船隻採取管制措施;第二條是早上654分,消息顯示,559分,菲運補船無視中方多次警告,違反《國際海上避碰規則》,以不專業方式,故意危險接近中方正常航行船隻,導致發生擦碰,責任完全在菲方。當天下午,甘羽在談話中披露更多資訊,正告菲方:任何形式的侵權挑釁都徒勞無益,中國海警全時戒備、嚴陣以待,堅決維護國家領土主權和海洋權益。

對此,菲武裝部隊公共事務辦公室主任千里達(Xerxes Trinidad17日則向媒體表示,「我們不會接受中國海警的欺騙性和誤導性說法。」他指責中國海警持續採取強硬行動,聲稱此舉加劇區域緊張局勢。「西菲律賓海國家特遣隊」17日傍晚承認補給失敗,稱中國海警干擾其對於在仁愛礁坐灘的57號軍艦的輪換和補給任務。

相關人士對《環球時報》表示,儘管中國官方發佈的消息非常簡短,但從中可見,所謂管制措施是指,面對菲律賓挑釁行徑會實施喊話、警戒、勸離等宣示性措施;但若行徑惡劣,管制措施會升級採取攔截、登臨檢查、外逼等實質性行動。

中國海警局出台的《海警機構行政執法程序規定》(簡稱《程序規定》)本月15日開始實施,中菲最新摩擦引發外界關注。外媒在17日中國外交部例行記者會提問說,該規定稱,針對堅持不離開中方認為屬自己海域的外國船隻,中國海警有權使用「致命性力量」,針對當天上午菲方與中方船隻相撞,中方是否會使用「致命性力量」來解決?

中共外交部發言人林劍表示,《程序規定》旨在落實《海警法》,規範海警機構行政執法程序,更好維護海上秩序,符合國際通行做法。南海問題上,中方堅持同直接有關當事國通過談判協商妥處涉海矛盾分歧,同時對任何海上侵權挑釁行徑予以堅決應對。

今年520賴總統就職後,北京在23日展開《聯合利劍-2024A》圍台軍演,其中,中國海警局2304艦艇編隊也24日抵達台東外海,展開綜合執法演練。當時,中國海海警局新聞發言人甘羽就在官方微博表示,「524日,海警2304艦艇編隊位台島以東海域開展綜合執法演練。重點開展查證識別、警告驅離等科目訓練,檢驗聯合巡航、緊急處置能力。」

圖為大陸海警2304艦艇編隊,5月24日前往台東外海展開綜合執法演練。圖/取自中國海警局官網

圖為大陸海警2304艦艇編隊,5月24日前往台東外海展開綜合執法演練。圖/取自中國海警局官網

大陸海警2304艦隸屬江蘇海警總隊,排水量3100噸,是江蘇最大公務執法艦艇,也是大陸海警局較先進的艦艇之一,艦上配有武器裝備、取證設置、監控設置、執法設施、通信設施等。今年227日金廈海域發生大陸漁船翻覆事件後,中國海警局已在金廈海域巡航,219日還首次登臨檢查「金廈遊輪」,讓不少乘客受到驚嚇。5月軍演期間,福建海警局則組織艦艇編隊在烏丘嶼、東引島附近海域進行綜合執法演練,也包括「登臨檢查」項目。

615日起實施的中國新版海警法《程序規定》,預料未來也將運用在新一波環台軍演的操演項目。國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員黃恩浩指出,中國開行新版《海警法》與《海上交通安全法》(海安法)兩部海上執法規範迄今,目的即是藉單方面立法手段,主張海上主權並擴大海上執法。

以先海警法實施的《海安法》為例,北京2021429日通過《海安法》並於當年91日起實施,其中規定自同年9月起所有進入中國「領海」的外國船隻都須向中國官署通報,特別是潛水器、核動力船舶、載運放射性物質或者其他有毒有害物質的船舶、可能危及海上交通安全的其他船舶等。

黃恩浩在一篇研究報告中指出,相較該法實行前,中國對外國軍艦進入其「領海」的做法只能進行蒐證、警告及驅離等,北京實施新版《海安法》等於賦予中國海警與海軍擴大進行海上執法的重要依據。

雖然中國《領海法》有明確規定管轄範圍,但北京近年積極將管轄權延伸至專屬經濟海域,尤其南海地區。在擴大解釋「管轄海域」前提下,中國海警或海軍可執行管轄與執法(登臨、檢查、扣留、攔截、緊追、強制驅離、強制拖離等方式)海域範圍變得相當廣闊。

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