梅花短評:聲量不足恃  台灣重返WHA渺茫

第77屆世界衛生大會(WHA)月底召開,台灣迄今未獲邀請,圖為去年WHA場景。圖/世界衛生組織官網
第77屆世界衛生大會(WHA)月底召開,台灣迄今未獲邀請,圖為去年WHA場景。圖/世界衛生組織官網

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年度世界衛生大會(WHA)召開在即,美國大動作支持台灣參與,國務卿布林肯發表聲明,「強烈鼓勵」世界衛生組織(WHO)恢復邀請台灣;亞太助理國務卿康達在參議院表示,美國會再次發聲支持台灣參加,去年22國支持美方立場,「我預計今年這個數字會增加」。美國擴大挺台毋庸質疑,但國際政治現實是實力勝於聲量,單憑美國發聲無濟於事,今年可能又將上演台灣在議場外刷存在感的老戲碼。

第77屆世衛大會(WHA)以「健康至上,共享健康」為主軸,將於5月27日至6月1日在瑞士日內瓦舉行,以目前兩岸關係分析,台灣受邀與會的機率幾乎不存在。根據康達在參院的答詢,美國將是循往例「發聲支持台灣」,似乎無意採取正式提案等更積極作法。

目前WHO有194個會員國,其中182 國與大陸維持外交關係,即使美國發聲的支持度擴大一倍到44國,除了擴大國際曝光率,爭取到更多同情,對台灣恢復以「中華台北」名稱、觀察員身分出席WHA沒有實質幫助。

其實美國多年拒絕在WHA為台灣提案是可以充分理解的,因為美國知道即使提案也將受阻於中共及其支持者,老謀深算的美國不會明知失敗仍孤注一擲,這就是國際政治的現實。另外,布林肯在聲明中表示,美國支持台灣有意義參與國際論壇,符合美國基於台灣關係法、美中三聯合公報及六項保證的一中政策,說明了美國也無意挑戰中共的紅線。

而在WHA召開前夕,康達與副亞太助卿藍墨客又公開批判中共持續扭曲聯合國2758號決議,阻撓台灣參與國際組織,挑動中共最敏感的神經,中共必然嚴陣以待,強力防堵台灣的參與,使今年的情勢更為嚴峻。

事實上,隨著邦交國逐漸凋零,台灣更形勢單力薄,今年將依賴僅存的11個邦交國(教廷為WHA觀察員)在總務委員會提案,要求台灣參與案列入議程,但通過的可能性微乎其微,大會進行的「二對二」辯論也是聊備一格的形式安排。

雖然被排除在外,台灣今年仍將派團前往日內瓦向國際社會傳達台灣訴求,新任衛福部長邱泰源將組成官方行動團,至少舉行兩場場外論壇,並安排與其他國家舉辦雙邊會談,只是類似場外行動多年來已流於形式,成為「政治拜拜」。

台灣於2009年馬英九政府時期首度獲邀以觀察員身分出席WHA,中共當時表示,是兩岸雙方都堅持「九二共識」的政治基礎上做出的特殊的安排,但也提出若這個政治基礎遭到破壞,以上安排將難以為繼的但書。

2016年1月蔡英文當選總統,WHO於5月向仍在執政的國民黨政府發出邀請函,首度出現根據聯合國第2758號決議及WHA25.1決議的一中原則等文字,也劃上了台灣以後參與WHA的休止符,自2017年起,台灣只能在WHA門外徘徊。

美國與國際社會確實支持台灣有意義參與WHA及國際組織,最近舉行的七大工業國(G7)外長會議聯合聲明還重申此一立場,但著力點終究有限。台灣出席WHA及相關國際機制最終還是要取決於兩岸關係,這是台灣領導人不可迴避的現實,以目前情勢來看,實在令人無法樂觀。

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