張競/中華戰略學會資深研究員
美國期中選舉順利落幕，民主黨重新掌握參眾兩院成為多數黨，政治板塊明顯推移，眾多學者專家紛紛出面推估，未來美國政情發展趨勢。此種政治觀察家與評論者經常是「選前都說很難講，選後全是諸葛亮」，其所提出之推測與判斷，其實可信度並不是很高。特別是這些專家對於美國外交政策，所提出之變化預測，經常是在投射本身內心渴望與期待，但卻很難找到斬釘截鐵因果關係，證明其推估預判確實可信。
吾人必須理解影響美國期中選舉選民投票行為最重要因素，往往是國內經濟而非對外政策。除非當時美國政府對外政策嚴重影響經濟景氣，甚至引起物價波動，直接干擾到民眾生活品質，否則美國期中選舉最重要的政策辯論都是聚焦在內部政策而不是外交作為。
誠然美國內部政治板塊推移，特別是國會生態顯著改變，確實會影響到美國對外政策，但是吾人必須牢記，美國國會能夠影響對外政策，但絕對無法顛覆行政部門在對外政策主導權。就算美國國會能夠自許代表民意，通過不具約束力之決議案，或多或少對行政部門產生輿論壓力，但也無法迫使行政部門轉向改變其對外政策基本原則。
當然美國國會亦可通過具有約束力法案，特別是在管控外交與國防預算，甚至是杯葛國家安全體系相關人事任命，對行政部門產生政策掣肘作用。但是美國總統亦不可能任由國會擺佈，勢必運用法案否決權加以對抗，所以當國會多數黨與總統分屬不同政黨，進入分裂執政狀態時，美國對外政策必然會受到影響，波折不斷可以預期，但若是認為國會能夠輕易讓總統就範，全盤接受其政治理念，恐怕這將是完全誤判美國政治文化。
其實美國對外政策具有其結構性因素，更有其不易隨意更動之穩定性；因此在美國期中選舉結果揭曉後，許多政治觀察家與評論者認為川普總統會將選戰受挫失利推諉與歸罪於特定國家，從而改變對某些對象國或是外交盟友現行政策立場。儘管美國對外政策確實是會對國內情勢產生某種程度衝擊，但吾人必須注意到，對外政策從來就未能成為各個不同期中選舉目標政策辯論核心議題，因此推估預判美國川普政府會因期中選舉結果，開始改變與調整對外政策，確實是難以讓人接受與採信。
就算國會政黨席次結構重新洗牌，整個政治生態顯著產生變化，是否有可能迫使川普總統改變其對伊朗用兵之戰略指導？是否將會影響其對俄烏戰爭基本立場？會不會有機會讓其改變目前對北京所採取應對策略與政策底線？甚至還有評論者認為有可能會因國會壓力而讓對臺軍售提早放行。但若是認真思考美國對外政策不完全是因為主政者本身所抱持之主管意願，更重要因素其實還是國際社會美國外交政策對象國本身實力所構成之客觀條件。
美國期中選舉讓國會多數黨席次易手，其實在美國政治史上並不是首創先例；依據以往經驗，執政黨喪失參議院或眾議院多數黨席次後，在政治運作上所能產生衝擊與影響，依據以往歷史經驗，基本上都是有跡可循，絕對不可因為國會多數黨席次易手，就會顛覆美國政治運作結構，完全架空行政部門。
儘管執政黨喪失國會兩院多數黨地位，確實是會壓縮行政部門政策施展與政治運作空間，並且讓美國總統難以有所作為，很可能變成跛鴨總統；但若依據美國政治史實際先例，美國總統所率領行政部門在對外政策與國家安全議題，仍然是大有可為，因此絕對不可輕下斷語，認為美國總統將會因為無計可施，從而將國家外交政策放空或是對外交活動視而不顧。
最後還是要嚴肅提醒，假若臺灣政治觀察家與外交評論者總是習慣於從臺北看天下，必然會自以為是，總是認為天下是環繞著臺北政壇脈動在運轉；但國際戰略環境向來現實無比，自以為是所創造出觀點與結論，恐怕僅能自欺欺人掩蓋真相，但卻難以經得起國際社會無情挑戰！
