張競/中華戰略學會資深研究員
美國網路媒體《國會山莊報》(The Hill)9月23日以「魯比歐稱：對臺軍售受限於美國需求與軍備工業產能」(Rubio: Taiwan arms sales constrained by US needs, industrial base)為題，報導魯比歐對臺軍售發言。
https://thehill.com/policy/defense/6106642-unga-marco-rubio-taiwan-arms-sale-us-constraints/
平心而論，魯比歐發言內容雖然就感性與情緒層面，會像是對臺灣澆下一頭冷水，但就理性角度審視，魯比歐發言內容不過是在遵循川普總統所指導與規範之軍售政策，假若能夠詳細研讀當前美國川普總統對外軍售各項政策指導，其實根本就不應該對魯比歐發言感到意外與失望才對。
在此特別找出筆者所曾公開發表之舊稿，再次提醒各位關心軍售朋友注意；美國政壇目前就對外軍售整體政策調整，特別是川普總統在第一任期在2018年4月19日所簽署發佈，編號為NSPM10，全名為「針對美國常規武器移轉政策之國家安全總統備忘錄」(National Security Presidential Memorandum Regarding U.S. Conventional Arms Transfer Policy)之政策規範指導；該項文件目前仍然具有約束力，同時規範依然有效。
再加上當川普總統捲土重來，再度入主白宮後，在2025年4月9日簽署發布編號Executive Order 14268或EO14268，以「改革對外軍售以便提升速度與責任」(Reforming Foreign Defense Sales to Improve Speed and Accountability)為題政策性行政命令。在此項行政命令中亦再度重申前述編號NSPM10，涉及對外軍售政策之國家安全總統備忘錄。
由於拜登總統主政時期，並未就對外軍售以及軍備移轉政策，發布任何能夠列入聯邦法典(Federal Register)並具有法令規範約束效力之行政命令與備忘錄，因此解讀美國對外軍售政策時，仍須充分理解此項備忘錄，方能完整認識與掌握後續行政命令全般意旨。
此外川普總統更在2026年2月6日簽署發布編號Executive Order 14383或EO14383，以「設置以美國優先之軍備移轉戰略」(Establishing an America First Arms Transfer Strategy)為題政策性行政命令。
此項行政命令對於美國對外軍備移轉以及軍售政策運作規範，提出足以產生顛覆性變化之結構性調整政策指導原則。不但改寫以往美國對外出售軍備產品時先定先送依序交付之傳統原則，更明確規範出必須依據此項命令所述原則，擬定對外軍備移轉銷售對象優先名單，更要明確列出足以支持美國國家安全戰略可優先對銷售之軍事儎臺與系統。
這三份文件是各方掌握美國川普政府當前對外軍售政策最核心關鍵文件；而魯比歐9月23日受訪所表述內容，其實就是依據前述三項文件。其實這三份文件是各方掌握美國川普政府當前對外軍售政策最核心關鍵文件，問題是當前執政團隊與國安高層對於這些白紙黑字寫得清清楚楚政策內容不去研讀理解，總是靠著察言觀色道聽塗說混日子，所以根本就搞不清楚華盛頓軍售政策早就有所改觀，反而對魯比歐發言重申既定政策會感覺訝異，對於華盛頓政情變化如此失控，真是讓人痛心無比。
臺北國安團隊對於華盛頓涉及對外軍售作業失控程度會嚴重到讓您不敢相信，上個月8月14日Fleet R. White 正式宣誓出任國務院主管對外軍售政策之U.S. Assistant Secretary of State for Political-Military Affairs，當時還是我提醒軍售圈內人，Mr. White是美國海軍官校2012年班畢業生，畢業後任職潛艦，後來調任至五角大廈服務並隨後擔任國會聯絡職務，2022年在芝加哥大學獲得J.D.學位，如今還不到四十歲就出任此項要職，難道我們找不到當年送訓至美國海軍官校之中華民國海軍軍官去掌握這位擔任要職之華府政壇新秀行事作風嗎？
其實Fleet R. White 從2026年3月11日獲得提名，到完成聽證任命程序直至8月14日正式宣誓就職，請問國安高層是否曾經思考過，對於華府政壇擔任如此要職人士，我方要如何發展建立關係呢？國安高層如此缺乏sense，真是讓人極度失望與擔心。
