【梅花社論】賴政府的奇幻外交何時方休?

賴清德總統宣示成立世界災害管理聯盟是台灣參與國際組的重要突破,但聯盟並不具備國際組織要素,缺乏代表性與功能性。圖/中央社
賴清德總統宣示成立世界災害管理聯盟是台灣參與國際組的重要突破,但聯盟並不具備國際組織要素,缺乏代表性與功能性。圖/中央社

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中共領導人習近平預定23日抵達美國,川普總統將打破外交慣例親自到機場迎接,紆尊降貴不符合川普政治強人特質,他自然有所盤算,台灣會登上白宮國宴的菜單嗎?值此關鍵節點,民進黨政府的「奇幻外交」沒底線,居然橫空出世,自創一個國際組織,製造外交突破假象;外交部長則語出驚人,揚言要台美共管中共。

賴清德總統19日在「全社會防衛韌性國際論壇」宣布,正式成立國際組織—「世界災害管理聯盟—WADM」,號稱這是半個多世紀以來,臺灣推動國際組織參與的重要突破。民進黨執政,台灣在國際社會更趨孤立與邊緣化,WADM另闢蹊徑看似很有創意,但不符國際規範與現實,海市蜃樓的幻影單根本經不起檢驗,只是再添一則萊爾笑話。

國際組織或政府間組織(IGO)有嚴格的定義,是多個主權國家(或國際法上的主體)為實現共同政治、經濟或其它社會目標,依據條約或其它法律工具設立的常設性機構,組成要素包括:成員、組織形式、宗旨與功能、法律地位與運作模式。

標榜外交突破   再添萊爾笑話

目前全球最重要的人道與災難救援機構包括聯合國秘書處下的「聯合國人道事務協調辦公室(OCHA)」,負責處理重大緊急事件與天然災難;另外如聯合國減少災害風險辦公室(UNDRR)、世界糧食計畫署(WFP)、聯合國兒童基金(UNICEF)、世界衛生組織(WHO)等都是聯合國系統下的專業機構或國際組織。

遍佈全球的國際紅十字會最初是由民間發起,依據國際法與「日內瓦公約」保護衝突受害者,是個地位非常特殊的國際性機構,但仍被定位為「非政府組織(NGO)」。因此,國際組織有嚴格的規範,並被世界各國普遍接受、認可,賴政府既然號稱是國際組織,為何不正名為「世界災害管理組織」,只能用「聯盟」來魚目混珠。

聯合國架構下的各種組織、計畫或辦公室,目標都是服務所有193個聯合國會員國,而賴政府的WADM主要成員國以台灣為中心,加上11個邦交國與未被國際社會承認的索馬利蘭,總人口不超過7千萬人,冠上世界之名,其實更像搞個小圈圈刷存在感。

賴清德又稱,另有來自美國、日本、英國、德國、荷蘭、及菲律賓,共21個不同國家的中央及地方政府、災防機構與團體,以觀察員或夥伴身分加入,這也是打迷糊仗,形塑合作網絡橫跨全球各地的假象,這些非邦交國中有哪國家是以國家或中央政府官方名義成為WADM的觀察員?

最關鍵的是,台灣在防災、救災、人道救濟領域有何特殊技術或具體貢獻,可以成為領導者?還是花錢撒幣,滿足自我需求?南太友邦帛琉、馬紹爾群島與吐瓦魯都面臨海平面上升與極端氣候的威脅,台灣能提出有效解決方案?非洲唯一邦交國史瓦帝尼的HIV感染率約為27.4%,人口占比高居全球第一,台灣雖提供醫療協助,但杯水車薪,無濟於事。

賴政府大張旗鼓召開國際論壇,為賴清德宣布成立WADM搭建舞台,但真相是WADM缺乏國際組織的法律要件,也沒有代表性與功能性,更不會提升臺灣成為跨國防災協作的中樞,充其量只是模糊外交失能的焦點與轉移壓力的自我安慰劑,或是政治搖頭丸。

對比賴清德唐吉軻德式的夢幻外交,外交部長林佳龍有過之而無不及,甚至已到匪夷所思地步。他接受專訪時指出,中共施壓川普延後140億美元對台軍售,是習近平在操作認知作戰,創造出「川普很在乎習近平來訪,所以不軍售給台灣」的狀態,因為中國大陸很想創造「中美共管台灣」,但實際上卻是台美溝通良好,「我們(台美)要去管理中國」。

川習再度會面    林佳龍揚言台美管理中國    

事實上,拜登時期的美台關係堅若磐石已是過去式,川普一心打造超級強權G2體系,民進黨堅持抗中保台,早已喪失發言權與主動權,5月北京川習會更確定了美中共管台灣模式,以軍售為例,美國顯然受到中共節制,140億美元對台軍售已無限期推遲,甚至兩架台灣採購的F-16V戰機滯留在夏威夷超過一個月,都是美中建設性戰略穩定關係下的政治考量。

華府川習會在即,包括日本在內美國盟友擔心川普可能為了與北京達成經濟成果,而軟化華府對台灣的支持,林佳龍卻老神在在要美台管理中共,逞口舌之快只是導致美中加強壓縮台灣,台美關係進一步倒退的反效果。

林佳龍又說台灣利益就是美國利益,事實上,台灣不是美國核心利益的「戰略收縮論」已逐漸打進華府主流思潮,更多美國學者專家相信,至少在川普任內美國不會軍事干預台海戰事,他們甚至主張退出第一島鏈與放棄戰略模糊。

從賴清德吹捧WADM是參與國際組織重大突破,到林佳龍的膨風自大,這不是個人的問題,反映的是民進黨外交政策核心思維,面對空前變局與危局,無法審時度勢,卻頻頻釋放錯誤訊號,華府川習會後,台灣將陷入新一波的危機循環,這也是自大、無知奇幻外交的必然後果。

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