歐洲聯盟執行委員會（European Commission）主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）周三（16日）公開表示，希望為加拿大打開大門，使其成為歐盟首位「準會員」（associate member）。
這項重大政策轉向，與她在「公然敵意的世界」中打造新夥伴關係的計畫同步推出。她在法國史特拉斯堡（Strasbourg）歐洲議會發表年度盟情咨文後，議員起立鼓掌，她隨即走向在場聆聽的加拿大總理卡尼（Mark Carney），2人並熱情擁抱。
Dear @MarkJCarney we want to bring the relationship with Canada to the highest level possible.
— Ursula von der Leyen (@vonderleyen) September 16, 2026
I would like to work with you on opening the door for Canada to being the first associate member of the EU.
And create a common prosperity and economic security space. pic.twitter.com/GqIjGBz6aY
綜合路透與《華爾街日報》（The Wall Street Journal）報導，馮德萊恩表示：「我說過，我們必須緊急重新想像我們的夥伴關係。因此，我想與你一起努力，為加拿大打開成為歐盟首位準會員的大門。」她並稱，歐盟與加拿大「用同一雙眼睛看世界：從人工智慧到氣候變遷，從北極到地緣政治。我們也並肩而立：在烏克蘭、在防務、在原料與供應鏈上」，「但最重要的是……歐洲與加拿大信仰民主」。她強調，在「當今世界寒冷的脆弱」中需要新夥伴關係，並說「這不是針對任何其他人的夥伴關係」，而是「為了我們的共同力量」。
EU opens door for Canada to become its first associate member, von der Leyen says https://t.co/jpYoTEzu1g https://t.co/jpYoTEzu1g
— Reuters (@Reuters) September 16, 2026
這項構想能否推進，取決於歐盟27個成員國。歐盟歷來抗拒這類沒有法律地位的彈性結盟；德國5月曾提議讓烏克蘭先當準會員、作為邁向正式入盟的踏腳石，成員國反應冷淡。一名歐盟外交官對周三提案感到意外，說「根本沒人真正知道那是什麼意思」，並擔心執行委員會主席「承諾過頭、兌現不了」。
卡尼本周稍早表示，加拿大尋求與歐盟建立「獨特聯盟」，但不是正式會員資格。他將於周四（17日）在歐洲議會發表演說，並定於稍後與馮德萊恩會面。更細緻的討論預計10月底在蒙特婁（Montreal）舉行的加拿大—歐盟峰會展開。
加拿大外交部長阿南德（Anita Anand）告訴路透，「我們與歐盟的關係變得愈來愈緊密，尤其是過去一年半」。卡尼發言人在演說後表示：「加拿大正在深化並擴大與歐洲聯盟的關係，以強化主權、改善可負擔性、機會與安全，同時守護我們的生活方式」，「我們歡迎馮德萊恩主席的提案……這是一種獨特、正面的做法，我們將共同定義」。
推動這層新關係的背景，是美加貿易談判上月破裂後關係出現歷史性裂痕，並引發一連串報復關稅。卡尼承諾未來10年把對美國以外的貿易翻倍，在日益激烈的貿易戰中把重心移離南方鄰國。
美國總統川普（Donald Trump）第二任期讓歐洲領袖警惕：他結束對烏克蘭的支持、試圖緩和與克里姆林宮的關係，又對歐洲出口加徵新關稅，並推動接管丹麥自治領地格陵蘭（Greenland），跨大西洋關係因而嚴重受測。川普對加拿大加徵關稅，並反覆放話要以經濟脅迫把它變成美國第51州。卡尼常稱加拿大是「非歐洲國家中最歐洲的國家」，加拿大也是首個加入歐盟防務採購機制「歐洲安全行動」（Security Action for Europe）的非歐洲國家。
馮德萊恩強調雙方將跨領域合作：「我們將在智慧製造上合作。我們將打造科技聯盟。我們將整合防務工業基礎。我們將把北極做成旗艦共同計畫」。官員討論的構想還包括關鍵經濟部門、尤其是防務供應鏈整合，歐加共同雲端與資料中心，加拿大增加對歐能源供應，以及人工智慧與數位規則合作。
卡尼也證實，雙方在討論特定類型的互免簽證旅行與工作安排。技術工作小組仍在勾勒細節；卡尼向幕僚形容，這無異於讓半世紀來由美國主導的經濟與社會重新定向。
更深層關係仍有重大障礙。能進入歐盟規模約美金21兆元（約台幣669兆元）單一市場的國家，必須遵守歐盟規則、繳納預算，並允許勞工自由流動；加拿大官員已表明不願全盤接受。歐加2017年實施的大型貿易協定讓雙邊貿易在不到10年內成長75%，但仍有約10個歐盟國家尚未批准，凸顯要走得更近並不容易。
反對黨也在加拿大國內發難，指準會員可能讓企業陷入法規與繁文縟節，形同喪失主權，不該未經國會諮商就做決定。保守黨黨魁博利耶夫（Pierre Poilievre）本周在社群媒體寫道：「薩斯喀徹溫（Saskatchewan）的農夫與大西洋岸的漁民，並沒有選擇一個連我們大草原或海岸都沒見過的布魯塞爾農食監管者」，「我們永遠不會當美國第51州。我們也永遠不會當歐盟第28國」。
Mark Carney could not be more out of touch.
— Pierre Poilievre (@PierrePoilievre) September 13, 2026
With Canadians missing meals and mortgage payments, and days before he addresses the European Parliament (instead of the Canadian Parliament) we learn in a foreign newspaper of secret talks to make Canada an "Associate Member" of the…
民調卻顯示加拿大人普遍支持拉近與歐洲的關係。Abacus Data本周民調發現，逾八成受訪者支持在不加入歐洲的前提下強化對歐連結，多數人認為加拿大與歐洲的共通點多過美國；近半數支持加拿大成為歐盟成員國。
馮德萊恩把這項新聯盟，放進一連串強化歐洲安全與主權的提案中。她呼籲設立相當於北大西洋公約組織（NATO）第四條的歐盟機制，讓任何成員都能因演變中的威脅召集緊急會議；並採用法、德先前倡議的歐洲安全理事會領袖小組構想，納入非歐盟成員挪威、英國、加拿大與歐盟主要領袖。
馮德萊恩強調：「考量當前風險的性質與規模，這甚至更加急迫」，並稱夥伴關係是歐洲的戰略選擇，「但也是對國際規則基礎體系破裂的回應」。這個27國集團此刻正面對邊界上的俄羅斯侵烏戰爭，在貿易等議題上又同時遭遇川普政府與日益強勢的中國競爭。
