美中貿易休兵尚未完全落定，華府卻可能在美國總統川普（Donald Trump）與中國國家主席習近平預定舉行峰會前，再對中國商品祭出關稅。彭博引述知情人士說，美政府正考慮以中國「產能過剩」為由，對中國商品加徵7.5%關稅，若方案落實，川普第2任期對中國商品的新增關稅稅率將回升至約20%。
這項措施目前尚未拍板，具體稅率、適用範圍及實施方式仍在討論。值得注意的是，華府與北京目前仍在尋求延長去年達成的貿易休兵協議，而美方又準備在9月24日川習會前公布產能過剩調查結果，因此這波關稅究竟是新一輪貿易戰前奏，還是川普在峰會前對北京施壓、增加談判籌碼工具，市場高度關注。
川習會前丟出7.5%關稅 美方鎖定中國「產能過剩」
根據彭博24日報導，美國政府準備對中國商品加徵7.5%關稅，理由是中國製造業存在嚴重的「過剩產能」，導致大量低價商品流入全球市場。
知情人士透露，川普政府希望在9月24日華盛頓川習會之前公布相關產能過剩調查結果，並據此啟動新的關稅措施。
不過，這項計畫目前仍處於政策討論階段，並非已正式定案。知情人士表示，川普一向可能在最後一刻改變政策方向，因此最終稅率仍可能出現變化。
其中一項正考慮的方案可能是「先高後低」：華府可宣布一個高於7.5%的名目稅率，但暫時暫停其中部分關稅徵收，藉此讓實際生效關稅維持在7.5%左右。至於哪些關稅暫不徵收、暫停多久，目前仍在談判。
為何是7.5%？關鍵在「20%天花板」
這波措施最值注意之處，在於7.5%並非一個任意的數字。彭博表示，如果新增7.5%關稅落實，川普第2任期截至目前對中國商品關稅水準將回升至約20%。而20%正是中美近期貿易休兵框架下，北京方面此前向華府表示可接受的關稅上限。
美國政府今年7月已對包括中國在內多個經濟體實施新關稅措施，其中，中國商品相關稅率約為12.5%。如再增加7.5個百分點，剛好形成約20%的總體稅率。
川普政府一方面可向美國國內產業與選民展現自己仍在對中國採取強硬貿易政策；另方面，又可以把關稅控制在北京此前所接受的框架附近，避免在川習會前直接把美中貿易關係再次推向全面失控。
中國「產能過剩」成美國新關稅武器
所謂「產能過剩」是美方措施的核心。美國及部分歐洲國家近年持續指控中國部分產業存在產能過剩問題，尤其在電動車、電池、太陽能產品、鋼鐵及其他製造業領域。
美方認為，中國企業在國內市場需求不足情況下，透過低成本、大規模生產，把大量商品出口到海外市場，可能壓低全球價格，對美國及其他國家的製造業造成衝擊。
川普政府今年3月啟動一項依據1974年《貿易法》第301條進行的調查，針對包括中國在內的十多個主要貿易夥伴調查「過剩產能」問題。第301條賦予美國貿易代表在認定外國貿易措施對美國企業造成不合理或歧視性負擔時，採取關稅等貿易措施的權力。
美方此次準備以產能過剩調查作新關稅依據，反映川普政府正尋找比過去更具法律基礎的方式，重新建立對中國的關稅體系。原因在川普先前部分廣泛關稅措施的法律依據，已受到美國法院挑戰，迫使政府尋找新的法律工具。彭博指出，川普政府目前正利用「強迫勞動」及「產能過剩」等調查結果，建立新的關稅政策架構。
川普第2任期對中關稅重新逼近20%
如果7.5%落實，川普第2任期對中國商品的新增關稅將再次接近20%。但這並不代表中國商品進入美國的實際總關稅只有20%，彭博指出，這一稅率還要加上川普第1任期時對中國商品徵收、後來又由拜登政府延續的其他關稅。因此，從中國企業與美國進口商角度來看，實際承擔關稅成本可能遠高於20%，不同產品的稅負也會有所差異。
對中國出口企業而言，即使只是增加7.5個百分點，若涉及大規模出口產品，也可能進一步壓縮企業利潤空間；如果企業把成本轉嫁給美國進口商與消費者，則可能增加美國市場商品價格。
對美國而言，關稅也不是沒有成本。中國製造商品廣泛進入美國供應鏈，包括消費電子產品、機械設備、工業零組件及各類製造業產品。提高關稅可能促使美國企業尋找替代供應來源，但供應鏈轉移通常需要時間與成本。
因此，川普政府在對中國施壓的同時，也必須控制關稅增加對美國企業與消費者造成的衝擊。
彭博報導，美中雙方正尋求延長目前貿易休兵安排，現有協議預計在11月10日到期。如果華府在9月24日川習會前宣布新的7.5%關稅，等於是在貿易休兵仍有效情況下，向北京增加新的壓力。
但由於7.5%關稅可能使總體新增稅率達到約20%，仍可能落在北京此前所認知的關稅上限內，因此雙方是否因此爆發新的報復性關稅，仍有待觀察。
川習會前「邊談邊加壓」 川普再打關稅牌
從時間點看，這次關稅消息顯然與9月24日川習會存在高度關聯。美國官員希望在川習會前完成產能過剩調查，代表川普政府可能希望帶著調查結果與新的關稅工具上桌談判。
因此，7.5%不一定代表美中貿易戰將立即全面升級，反而可能存在另一種情況，即華府先宣布關稅、北京表達不滿，雙方在川習會前後進一步談判，最後部分或全部措施被暫緩。
彭博表示，目前美中雙方仍在討論關稅暫停部分的細節，以及暫停期限。這顯示關稅方案本身仍可能被調整。
另方面，川普政府也必須考慮自身政治與經濟成本。如果川普在峰會前大幅提高中國商品關稅，可能刺激北京反制，讓兩國貿易休兵提前破裂；但如果完全不動關稅，又可能被美國國內批評對中國過於軟弱。
7.5%因此成為一個相對折衷的政策選項：既展現對中國產能過剩問題的強硬態度，又不必立即突破約20%的關稅框架。
白宮否認已定案 最終仍看川普最後決定
白宮官員在被詢問相關報導時表示，任何正式公告都將由川普政府直接發布，對目前媒體報導或相關討論，應視為「毫無根據的揣測」。美國貿易代表署也未立即回應相關詢問，中國商務部同樣未回覆置評要求。
目前距離9月24日川習會還有約一個月，這7.5%關稅是否落地、最終稅率是多少，以及北京如何回應，將成為接下來美中經貿關係最重要的觀察指標。
