夏一新／加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、教育部部定副教授、精神科醫師
8月11日，立法院長韓國瑜主持115年度中央政府總預算朝野協商。國民黨團總召傅崐萁再度缺席，且未完整授權書記長林沛祥代表黨團簽字，讓韓國瑜當場兩度動怒。他從「慈禧太后垂簾聽政」、「立法院病態發展」，一路批評到「不要耍派頭」、「辭掉總召」、「把大家當猴子耍」。這些重話出自立法院長，且矛頭指向自家黨團總召，確實相當罕見。
傅崐萁五度缺席且未完整授權，理應承擔政治責任；但這場衝突更值得關注的，不只是韓、傅之間孰是孰非，而是國民黨內各角色能否清楚分工。韓國瑜身為院長，必須推動議事進行；傅崐萁身為總召，則要保留監督行政權的談判籌碼；黨團立委也各有預算與法案立場。立場與手法可以不同，但黑臉、白臉不應演變成黨內內戰。
韓傅之爭 真正問題不是誰服軟
傅崐萁事後以「韓院長辛苦了」回應，並稱「家和萬事興」、「無聲勝有聲」，顯示他無意讓衝突升溫。翁曉玲也公開向韓國瑜、傅崐萁及黨團成員表達「辛苦了」，並將焦點拉回國會尊嚴與預算監督。
這其實才是國民黨現在最需要的態度。韓國瑜有理由要求協商正常運作，傅崐萁也有理由質疑行政院是否尊重立法院；兩種角色本來可以形成分工，而不是互相否定。院長負責折衝，黨團負責監督，彼此若公開拆台，最後削弱的不是某一個人，而是整個在野黨的戰線。
行政權與立法權的衝突沒有消失
傅崐萁的缺席做法固然可議，但他提出的問題並非毫無根據。4月15日朝野協商中央總預算付委時，行政院曾承諾處理軍人待遇、警察人事待遇及其他軍公教保障措施；然而國民黨團如今認為，這些承諾並未真正落實。對在野黨而言，這不只是預算協商技術問題，更涉及民進黨政府是否一再以行政優勢凌駕國會決議、甚至失信於朝野協商的政治問題。
更何況，立法院三讀通過的軍人待遇與警消相關修法，已引發行政院未編列相關預算及聲請釋憲的爭議；停砍公教年金修法雖已副署生效，同樣進入釋憲與執行爭議。從《憲法訴訟法》、《財政收支劃分法》到《選罷法》，行政權與立法權的衝突早已不只年度總預算一案。既然三讀法律都可以被行政部門置之不理，中央總預算就成為在野黨要求行政院回到談判桌的重要籌碼。民進黨政府對三讀法律不副署、不執行的爭議沒有消失。現在需要的該是行政權重新回到談判桌，而不是趁在野黨內部出現爭議，反過來要求國會先放掉年度總預算這張重要籌碼。
預算僵局仍須回到談判桌
預算延宕在民主國家並非罕見。美國國會與行政部門就曾因預算僵局導致聯邦政府部分停擺，2018年底至2019年初，美國聯邦政府部分停擺長達35天，部分員工停工或無薪上班，最後仍須透過政治談判收場。總預算固然不能無限期拖延，但民主政治的重點，不是哪一方先被迫讓步，而是行政與立法能否在相互制衡中重新取得妥協。
所以，韓國瑜與傅崐萁真正的分歧，不是要不要捍衛國會，而是如何捍衛。韓國瑜認為總預算程序必須往前推進，傅崐萁則主張，行政院若不先尊重既有法律與協商承諾，在野黨就不應輕易放棄預算籌碼。面對民進黨政府以行政權壓過立法權的爭議，兩人原本可以一柔一剛、相互配合、齊頭並進，既推動議事運作，也強化國會監督，避免民進黨政府為所欲為，真正替人民守住國會應有的制衡責任。
綠營撿到槍 國民黨別自己失血
韓國瑜一怒之後，民進黨立委林俊憲、莊瑞雄等人紛紛肯定，前總統陳水扁甚至調侃「還以為公道伯王金平回來了」。王金平12日也剛好回到立法院拜會柯建銘，只淡淡表示「動怒對自己的健康不好」。
民進黨團總召蔡其昌則把韓國瑜動怒解讀成傅崐萁「長期不把院長放在眼裡」。當執政黨已經開始借用韓國瑜的「垂簾聽政」、「黑暗力量」來反攻國民黨團，藍營若還繼續爭誰輸誰贏，就等於把民進黨政府行政鴨霸、承諾跳票與迴避國會監督的問題主動讓出舞台。
政治可以有黑臉、白臉，但不能把黑白臉打成內戰。韓國瑜有院長責任，傅崐萁有黨團責任，兩者若各說各話，真正坐收漁利的只會是民進黨；而被模糊掉的，正是民進黨政府面對國會監督時的強勢作風與失信爭議。
國民黨要「家和萬事興」，不是息事寧人，而是讓院長與黨團重回共同戰線，緊盯行政院是否尊重國會、依法落實三讀法律並信守朝野協商承諾。若藍營先自亂陣腳，民進黨就能把行政強勢與失信爭議轉移成韓傅之爭，這才是在野黨最不該犯的錯。
