高誓男/法學博士、中華民國公教軍警消聯合總會副總會長
行政院日前拍板「116年度軍公教員工待遇提升方案」，除明年起通案調薪4%外，也將專業加給（含教師學術研究加給）及主管職務加給定額調增2,000元，並回溯自今年7月1日起生效。本案一經推出，雖被質疑為選舉考量，但既是提升公務員待遇，應該受到軍公教人員歡迎。然而，公務員的待遇調整，長久以來如同政府的「恩賜」，經常流為政治考量，而最近調整待遇也扯出公務員爭取加班費的老問題，可見公務員的「薪事」問題重重，值得檢討。
公務員調薪尚未法制化
軍公教的薪資調整，目前是由「軍公教員工待遇審議委員會」（以下簡稱「審議委員會」）審議決定。但依《審議委員會設置要點》規定，委員由各部會、地方政府代表及專家學者組成，未納入受僱者（軍公教）代表。而近年來政府的待遇調整程序，雖循例均先召開「軍公教員工待遇調整議題座談會」，在形式上徵詢軍公教團體意見；然因「審議委員會」沒有軍公教代表，待遇調整的決策過程幾乎是官方的片面決定。雖政府主管機關聲稱，待遇調整都是參考消費者物價指數、經濟成長、民間企業平均薪資及基本工資的成長；但實質上現行作法是看政府心情，特別是由層峰視政治氛圍決定，成為執政者的「恩賜」。基此，公務員團體多年來呼籲政府應建立法制化調薪措施。
6月初，立法院翁曉玲委員等聯合公教團體召開記者會，正式提出《軍公教人員待遇調整條例草案》，「明定物價指數達3％或每4年即應檢討調整待遇，並應將軍公教代表納入待遇調整審議委員會。」期使軍公教薪資得隨物價通膨調整，維持生活尊嚴，落實國家照顧軍公教的責任。吾人在此樂見該法案之提出，並呼籲立法院盡速審議通過施行。
公務員應給予足額加班費
「中華民國全國公務人員協會」（以下簡稱「全國公協」）今年參加「116年度軍公教員工待遇調整議題座談會」就提出建言：公務人員業務繁重，經常超時工作，建請中央及地方各機關編列足額加班費，不能以「預算不足」為由，要求公務人員以補休取代加班費，長期陷入「只能補休、卻休不到」的困境；同時建議，加班費支給標準比照《勞動基準法》精神，以加乘方式計算，而非現行不合理的單一標準。近日「全國公協」並正式發函行政院主計總處，建請處理。
目前中央機關公務員加班費的支給，主要依《各機關加班費支給辦法》（以下簡稱「加班費支給辦法」）辦理。公務人員每月申領加班費原則以20小時為上限，僅有特殊職務人員經專案簽准後，才能適度放寬加班費申領時數，超過部分多以補休方式處理。本案獲行政院主計總處回復，該總處並未訂定任何限制各機關編列或執行加班費的規定，各機關原編列的加班費預算若有不足，可於年度預算相關人事費科目內自行調應。如確實有「增加加班費」需求，機關得依循預算程序，報請行政院協助辦理。然而，因加班費支給辦法仍有撙節的規定，實務上無法充分解決公務員加班費問題，「全國公協」反映長久存在的制度困境，主管機關應予重視並設法解決。
退休公務員是最弱勢的一群
由於「116年度軍公教員工待遇提升方案」已經確定，也使得退休公務員的退休金是否同步調整問題浮出檯面。近年來由於年金改革政策的衝擊，使得退休公務員成為軍公教最弱勢的一群；除退休金須逐年遞減，影響老年經濟生活之外，其退休金多年來跟不上現職公務員調漲，更是對生存權雪上加霜。
民國101年至今115年，軍公教人員共調薪4次，共14%，而退休軍公教退休金僅調整2次，共6%；同期的物價膨脹指數（CPI）上漲達21%，不僅現職軍公教待遇調整跟不上物價膨脹，軍公教退休金更被遠遠拋在後面。基此，公教團體近日訴求，政府應依《公務人員退休資遣撫卹法》（以下簡稱「退撫法」）第67條，「於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正百分之五時，應依該成長率調整之」規定，因為距上次112年底調升退休金後，113年至今年6月，消費者物價指數累計成長率已超過5%，確實須依「退撫法」與現職公務員同時調升。
總之，公務員的「薪事」問題重重，值得檢討之處甚多，除前述議題外，銓敘部113年曾提出《公務人員俸額表修正案》，退休公務員退休金停砍案的依法實施及補發遞減差額等，均待主管機關進一步檢討改進。
公務員的報酬制度牽涉取才、留才，直接影響其與民間競爭人力，在近年「公務員逃亡潮」形成國安危機之際，理應受到政府重視，豈可輕忽！
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