劉佩怡/國立金門大學國際暨大陸事務學系主任
近日，菲律賓國防部長特奧多羅（Gilberto Teodoro Jr.）證實，日菲已敲定協議，日本將透過「政府安全援助」（OSA）框架，向菲律賓無償移交5艘日本海上自衛隊退役的「阿武隈級」護衛艦。這批具備遠洋作戰與反潛能力的正規主力戰艦，將在未來2到3年內交付，相信對於菲律賓海軍的打擊能力具有不小的提升效果。
亞洲版「小北約」未有其名 已有其實？
日本與菲律賓近期接觸頻繁，並且進一步推動許多軍事合作。以往由於二戰仇恨，日菲來往並不積極；但這幾年兩國可謂經歷了歷史性的爆發式成長，雙邊關係已從單純的友好國家，實質躍升為「準同盟」狀態，共同目標當然便是中國大陸。
基本上，日菲的合作是建構在以美國為中心的基礎上，也就是在《美日安保條約》與《美菲共同防禦條約》上，建立日菲的軍事合作。以往日本只與澳洲、英國簽署過全套的防衛協定，但在這兩年，菲律賓成為第一個與日本簽訂的亞洲國家，雙方已逐步完成軍事一體化的合作。這包括了：2025年9月正式生效的《相互准入協定》（RAA）、2026年1月簽署的《物品勞務相互提供協定》（ACSA），以及2026年5月啟動談判的《軍事情報保護協定》（GSOMIA）。
如果向前追溯，則可發現這些合作，源起於2024年4月，一次頗具歷史性意義的「美日菲三國峰會」上。當時菲律賓總統小馬可仕、日本首相岸田文雄與美國總統拜登在華盛頓會晤，正式確立美、日、菲三國安全聯防機制；正式將過去美國在印太地區的「雙邊同盟」，轉型為多邊聯防的「網狀體制」。並且隨後宣布成立「美日菲海上聯合巡邏機制」，固定實施三國海警部隊的聯合演練，後來便在年底落實為首屆「美日菲海洋對話」。
也在這個基礎上，今年的「肩並肩」（Balikatan）聯合軍演中，日本自衛隊首度以正式參演部隊身分，將「88式陸基反艦飛彈系統」部署至菲律賓領土，與美菲澳盟軍共同進行實彈演練，以展現盟軍具有封鎖巴士海峽的能力。兩國也宣布啟動台灣東部、菲律賓海一帶的太平洋專屬經濟區（EEZ）及大陸棚海域劃界談判。其實，更重要的是，在EEZ談判日當日，小馬可仕便在東京訪問，與高市早苗舉行雙邊峰會，雙方正式宣布將雙邊關係提升至最高級別的「全面戰略夥伴關係」，並在聯合聲明中首度強調台海和平穩定的重要性，強烈反對以武力片面改變現狀，並公開重申支持2016年南海仲裁案裁決。目標盡在北京，具有針對性的亞洲版「小北約」，雖未有其名，但已有其實。
美中（俄）「新冷戰」？
美中（俄）「新冷戰」是否已經是事實？在政、學界已有論戰，不論世界是否進入「新冷戰」，都不能不謹慎防範「代理人戰爭」的出現。
冷戰時期美蘇兩國雖然沒有直接爆發熱戰，但在全球各地引發了高達50場以上的代理人戰爭與武裝衝突。根據瑞典烏普薩拉大學和平與衝突研究中心「衝突數據計畫」（UCDP）的統計，二戰結束後至冷戰結束（1945－1991年）期間，全球因大國博弈引發的「代理人戰爭」死亡的綜合累積估算值，達到1,500萬至2,000萬人。
自2018年美中貿易戰以來，美國與中國大陸在科技、地緣政治、軍事及供應鏈上逐漸形成的結構性對抗關係，是相當明顯的。其與冷戰時期的美蘇意識形態集團對抗，更為複雜；且在「代理人戰爭」這部分，看來「新冷戰」也無法避免。從俄烏戰爭、美伊戰爭來看，甚至連當事國都涉入，這是否代表「新冷戰」將比「冷戰」更接近熱戰？
三海連動 東亞局勢動盪？
去年底美國發表國家安全戰略報告後，明確美國在亞太地區將採取站在二線的戰略，恰逢需要日本填補空位，守住第一島鏈。而在此時，日本選出了右派的高市早苗擔任首相，高市能否扮演好協助美國穩定亞太的角色，還是暴衝成為破壞亞太和平的先鋒？值得觀察。
尤其未來「三海連動」，日本與菲律賓準同盟關係建立，如果東海、台海或南海有一海出現事端，是否便會挑起整個東亞局勢動盪？台灣居於其間，又該如何因應與防範？我方實應做好戰略構想。
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