立法院會目前朝野共有4個版本的無人機相關條例草案付委,分別是行政院版、國民黨版、民眾黨版以及綠委林楚茵版,預計將於本週四(16日)由經濟、外交及國防、財政等三個委員會召開聯席審查,並以經濟委員會為主責主審委員會。據了解,在野的國民黨與民眾黨早早達成戰略共識,將由民眾黨籍召委排案,藉此奪下審查的主導權。
目前已送交委員會審查的版本包括國防部版、民進黨立委林楚茵版、民眾黨版及國民黨版;值得一提的是,民眾黨團總召陳清龍3日在記者會中便表示「民眾黨團會讓林楚茵版付委」了,因此與綠委鍾佳濱不同,林楚茵版本於3日順利付委;此外,國民黨立委賴士葆提出的另外兩個版本,分別為「無人載具產業升級發展條例」、「國防戰略無人載具國外採購暨技術合作特別條例」2草案,也預計將於院會交付。屆時,審查階段將匯集高達6個版本,朝野將針對各條文內容展開逐條攻防與討論。
刻意交付經濟委員會 藍白聯手掌控排案時程與議事主導權
有在野黨立委透露,朝野各版本無人機條例在院會通過時,藍白兩黨便透過人數優勢,表決交付「經濟委員會」審查,而非傳統主責軍事武器的「外交及國防委員會」。其主要考量在於,國民黨與民眾黨的版本不僅涉及國防自主,更高度納入了產業發展、商業應用及供應鏈建立等內容,若單純交由外交及國防委員會主審,藍白版本的核心產業訴求恐難獲得完整且深入的討論。
該立委進一步指出,另一方面,經濟委員會本會期的召委在國民黨禮讓下,由民眾黨立委洪毓祥擔任。藍白出於對整體審查時程的控管,將主審權移至經濟委員會,等於在排案權、審查進度以及議事主持等程序上,切實掌握了第一線的主導權。不過,為了兼顧全面性,此案仍採取三委員會聯席審查,各版本仍會逐條進行理性討論。
根據預期時程,週四的聯席委員會將先安排國防部、經濟部等相關部會官員前來立法院進行詢答。由於隔週將輪由民進黨籍召委邱志偉輪值主持,預計將暫停審查一週,最快要等到27日當週才會真正展開逐條審查。這項時程安排,也意外讓藍白兩黨多出約兩週的時間,能持續針對彼此的版本內容進行更細緻的內部協調與整合。
對於這次的戰略布局,國民黨立委李彥秀指出,台灣在國際局勢下,幾乎沒有武器外銷的空間,因此發展軍用無人載具僅僅是提升國防實力的手段,實質「扶植商用產業及市場」才是引領台灣經濟轉型的重點。
李彥秀表示,國民黨與民眾黨的版本理念非常接近,兩黨也因此迅速達成共識。刻意由經濟委員會主審,就是要明確確立台灣無人載具產業「商為體,軍為用」的戰略發展核心,唯有落實此策略,台灣才有可能打造出真正完整的無人機產業鏈生態系,進而形成科技島的另一座「護國群山」。
而民進黨立院黨團幹事長莊瑞雄則說,立法院可充分討論法案內容,民進黨也尊重各委員會依法審查,但外界真正關注的並非只是主審權之爭,而是軍用無人機的制度定位。
莊瑞雄強調,如果在野黨爭奪主審權是希望讓法案更完善,民進黨團樂觀其成,但如果因此模糊軍用無人機的政策定位,甚至將國家安全與建軍需求切割開來,那就不是單純的程序之爭,而是攸關國家安全的制度選擇。
莊瑞雄最後強調,無人機既是國防戰力,同時也是產業引擎,兩者並非對立,應該讓國防需求、科技研發與產業發展形成正向循環,「國防與產業不是二選一,而應該是相輔相成」。