英國政壇即將迎來新一波權力更迭。英相施凱爾（Keir Starmer）辭去工黨黨魁後，工黨黨魁改選程序正式啟動。被視為最可能接班的前大曼徹斯特市長柏納姆（Andy Burnham），29日在曼徹斯特史博館發表競逐黨魁以來首場重大政策演說，不僅宣示將推動「有生之年最大治理改革」，更拋出設立「北方唐寧街10號」、全面推動權力下放、啟動十年經濟重建計畫，及二戰後最大規模公營住宅興建計畫等一系列構想，展現打造「新英國」的企圖心。
綜合路透等外電報導，柏納姆這場約40分鐘的演說未公布完整施政白皮書，也未安排媒體提問，但從內容看，已被英國政壇視為一場準首相的施政宣示。他試圖與施凱爾執政時期較偏中央集權的治理方式做區隔，主張把政治、經濟與公共服務的決策權大幅下放地方，以改善英國長年存在的區域發展失衡問題。
批評白廳體制失靈 主張地方自己決定未來
柏納姆演說一開始便直指，英國真正需要改變的不是單一政策，而是整個國家的治理模式。他說，數十年來英國重大政策幾乎都由倫敦白廳（Whitehall，指中央政府）拍板決定，地方政府只能被動執行中央命令，導致各地無法依照自身需求規畫交通、住房、教育及產業政策，也造成南北發展落差愈來愈大。
柏納姆認為，長期以來，英國地方政府面對的是由中央官僚與政治顧問主導的行政體系，不但行政效率低落，也讓地方創新受限。他直言，少數未經選舉的官員不應替全國每一座城市決定未來，中央政府應扮演協調者，而不是事事主導地方發展。
他因此提出，要推動英國現代史上最大規模權力重分配，讓地方政府真正掌握住房、教育、技能培訓、交通建設、福利支出及地方經濟發展等重要決策權，讓各地依自身需求制定發展策略，而不是依循一套適用全國的中央政策。柏納姆強調，未來改革不只照顧英格蘭北部，而是讓全英國各地都能享有更大的自治空間，真正做到「由地方決定地方未來」。
打造「北方唐寧街10號」 建立全新決策中心
整場演說最受矚目的是，柏納姆宣布未來將在曼徹斯特設立「北方唐寧街10號」，作為中央政府常設行政據點，負責推動全國權力下放及地方發展政策。唐寧街10號過去意指首相官邸兼首相辦公室。
柏納姆表示，這座辦公室不只是象徵性的分部，而將成為英國政府新的決策中樞之一，未來將由副幕僚長常駐曼徹斯特，統籌中央與地方政府合作，協調交通建設、住房政策、地方產業及公共服務改革，並利用現有政府資產設置辦公空間，不再讓所有重要決策都集中於倫敦。
他說，自己擔任大曼徹斯特市長近十年，深刻體會地方政府在爭取資源時，經常必須耗費大量時間與白廳交涉，因此未來若有機會領導政府，「白廳阻擋分權的日子將永遠結束」，不希望其他地方再經歷相同困境。
《衛報》表示，「北方唐寧街10號」將成為推動英國分權改革的神經中樞，也是柏納姆整體治理藍圖最具代表性的政策之一。
十年重建經濟 強調再工業化與公共投資
除了政治改革，柏納姆也把經濟政策列為演說重點。他說，自2008年金融危機以來，英國經濟始終缺乏足夠動能，人民生活水準成長停滯，因此未來將推動一項為期十年的經濟重建計畫，希望帶動英國重新成長。
柏納姆表示，英國不能再過度依賴金融服務及全球最低成本採購，而應重新建立製造業競爭力，透過公共投資帶動地方經濟發展，重建鋼鐵、國防、食品及農業科技等關鍵產業，同時加強技術人才培育，提升整體產業韌性。
他說，政府未來辦理國防及公共建設採購時，不應只追求最低價格，而應納入創造就業、培養學徒及扶植本土企業等社會價值，讓公共支出真正帶動地方經濟發展，而非資金大量流向海外供應商。
柏納姆也提出「曼徹斯特主義」（Manchesterism）的概念，認為經濟成長不能依靠中央命令，而應由地方自主規畫，中央則提供穩定財政、完善基礎建設及政策支持，讓各地依自身優勢發展不同產業，形成由下而上的經濟成長模式。
二戰後最大公屋興建計畫 重振高街商圈
住房問題是柏納姆演說的重要篇幅。他承諾，未來將推動二戰結束以來規模最大的公營住宅興建計畫，優先利用閒置公有土地降低開發成本，大幅增加社會住宅供給，紓解青年購屋與租屋負擔。
此外，他表示，政府將參考芬蘭推行多年的「住房優先」（Housing First）政策，優先協助無家可歸者取得穩定住所，再逐步提供醫療、就業及社會支持服務，改善街友問題。
面對近年英國許多地方商業街逐漸沒落，柏納姆也承諾改革商業稅制度，降低獨立商店、咖啡館、餐廳及酒館等中小企業負擔，希望重新活化地方商圈，讓高街再次成為社區經濟與生活中心。他認為，地方商圈不只是商業活動據點，更象徵城市活力，也是英國經濟復興的重要指標。
強調財政紀律 安撫市場疑慮
由於柏納姆提出的大規模改革涉及公共投資與地方建設，市場一度擔心可能衝擊政府財政。
不過，他在演說中重申，未來仍將遵守工黨既有財政紀律，不會偏離目前財政框架，也不會提高所得稅、國民保險或增值稅，所有改革都將建立在健全公共財政基礎上，兼顧市場信心與政府施政能力。
路透說，柏納姆此番表態，主要是希望向金融市場釋出穩定訊號，降低外界對大規模改革可能造成財政失衡的疑慮。
