在台海局勢持續升溫、美中戰略競爭日益激烈之際,美國保守派外交刊物《國家利益》(The National Interest)24日刊出美國前國家情報委員會官員、題為《為何美國不應輕率否定鄭麗文》(Why the U.S. Shouldn't Dismiss Taiwan's Cheng Li-wun)文章,主張華府不應將國民黨與北京接觸一概視為綏靖或親中,應正視其所提兩岸對話主張及美國對台政策近年出現的矛盾與困境。
該文由前美國國家情報委員會東亞國家情報官赫爾(Paul Heer)所撰寫,根據《國家利益》介紹,赫爾現為芝加哥全球事務委員會資深研究員,2007年至2015年間任職國家情報委員會,負責向白宮及美國政府高層提供東亞情勢分析,長期關注美中關係、台海安全與美國亞洲戰略。
鄭麗文訪美掀波瀾 華府對國民黨態度今非昔比
文章指出,近期國民黨主席鄭麗文訪美,成為觀察美台關係的一面鏡子。赫爾認為,鄭麗文在華府受到的待遇,與過去美國長期支持國民黨的歷史形成鮮明對比。
他說,自二戰結束至冷戰時期乃至21世紀初,美國與國民黨政府一直維持密切合作關係。當時雙方都反對中國共產黨,並在「一個中國」框架下擁有相近立場。然而隨著台灣民主化及民進黨崛起,華府對台接觸重心逐漸轉移。
赫爾認為,鄭麗文訪美期間受到不少美國政界與媒體質疑,部分原因來自她今年稍早訪問北京並與中國國家主席習近平會面。許多美方人士認為,在北京持續對台施壓之際,國民黨仍主張與北京對話,顯得過於天真。甚至有美國媒體評論稱,鄭麗文給人印象是「有魅力但過於天真」(charismatic but naïve)。
但赫爾反問,這種反應是否反映了華府已逐漸將政治支持與信任轉向民進黨,而對國民黨採取預設立場的懷疑態度?他認為,這項問題值得深入探討,因為這牽涉到華府是否已在實際運作上改變對台灣主要政黨的看法與互動模式。
美中台各執一詞 「維持現狀」其實沒有共同定義
文章分析指出,美中台三方對兩岸問題存在截然不同的敘事。從華府與台北角度看,北京以軍事威脅、外交打壓及灰色地帶行動,試圖迫使台灣接受統一安排,是台海緊張局勢的主要來源。
然而,北京則認為,民進黨執政後持續推動「去中國化」,朝向永久分離發展,而美國則透過軍售、政治支持及國際參與等方式,逐步掏空當年美中建交時所建立的「一中政策」。
赫爾認為,三方都有一個共同特徵,那就是都認為自己不是問題來源。華府與台北將責任完全歸咎北京的軍事與外交施壓;北京則認為華府與台北才是破壞兩岸政治基礎的一方。因此,各方經常提到的「維持現狀」,其實根本沒有共同定義。
對北京而言,台灣本屬中國的一部分,而民進黨政府正推動永久分離路線;美國則默許甚至支持這項發展,導致原有的「一中政策」逐漸被掏空,並朝向事實上的「一中一台」演變。
赫爾直言,正因為三方對現狀的理解完全不同,因此所謂「維持現狀」本身其實並不穩定。
他主張,台海風險持續升高不可能只由單一一方承擔責任。北京需要提供誘因而非只依賴威嚇;台北與華府也應思考如何恢復政治與外交對話,而不是把所有政策重心都放在軍事嚇阻之上。
只靠軍事嚇阻能保和平?國民黨路線引發美國戰略圈反思
文章另一重要焦點,是對國民黨兩岸路線的重新檢視。赫爾指出,美國對國民黨最大的質疑之一,在於其反對部分民進黨政府提出的國防預算與軍事建設規模。華府許多人士認為,持續提高國防支出是防止中國大陸對台動武的重要手段。
不過,赫爾認為外界忽略了一個關鍵事實。鄭麗文並非反對提升防衛能力,而是主張強化軍事準備必須與恢復兩岸溝通同步進行。她認為,軍事嚇阻與政治對話並非互相排斥,而應並行推動。
赫爾引用鄭麗文今年3月刊於《外交事務》(Foreign Affairs)的文章指出:「單靠增加國防支出無法創造和平。」鄭麗文主張,若缺乏溝通管道,單純依靠軍事嚇阻只會增加緊張局勢,讓雙方被迫在屈服與升級衝突之間做選擇,而沒有任何和平降溫的出口。
她同時認為,任何和平解決兩岸問題的方案,最終都不可能迴避與北京談判。赫爾表示,無論外界是否認同國民黨立場,這些問題本身都值得華府認真面對,而不應簡單地將其視為親中或綏靖主張。
文章進一步提出更具爭議的問題:美國的「一中政策」是否已與過去不同?赫爾指出,美國近年幾乎將所有焦點放在中國軍事威脅上,卻很少討論另一項現實——華府實際政策是否已越來越接近民進黨的政治立場。
他認為,過去美國曾對民進黨的台獨傾向抱持高度警惕,但如今華府似已默許台灣逐步朝向永久分離的方向發展。
此外,美國戰略界對和平統一的接受程度似也正在下降。過去華府強調不預設統一或獨立結果,但現在越來越多美國戰略人士,將台灣視為重要地緣戰略資產,即使是和平統一,也可能被視為不符合美國利益。赫爾認為,這些轉變都值得公開討論,而非被視為不容質疑的既定事實。
川普成最大變數 美國對台政策是否走向新轉折
文章最後聚焦另一重要變數——美國總統川普(Donald Trump)。赫爾指出,鄭麗文被批評接受部分北京敘事,但川普近期言論其實也呈現出類似傾向。特別是在今年5月北京「川習會」之後,川普曾公開表示,「我不希望看到有人宣布獨立。」他並暗示,若台灣選擇法理獨立,美國未必會出手協防。其後,美方也延後部分對台軍售案,引發外界關注。

赫爾認為,這些訊號已開始動搖台灣社會對美國安全承諾的信心。文章引用一項台灣官方民調指出,在川普訪中後進行的調查中,近30%受訪者支持向中國大陸釋出更多善意,而支持深化與美國合作的比例僅約12%。
赫爾認為,這顯示在美國承諾出現不確定性的情況下,部分台灣民眾可能開始重新評估兩岸關係,甚至對國民黨主張的對話路線抱持較高接受度。
文章最後強調,美國不應將國民黨與北京接觸簡單定義為綏靖或投降。赫爾認為,華府更應思考的是,除軍事嚇阻外,是否還存在其他降低台海風險的政策工具;如果認為國民黨路線不可行,那麼美國與民進黨政府是否提出了更具建設性的替代方案。
在台海局勢持續升溫、美中競爭加劇,以及川普政府對台政策仍充滿不確定性的背景下,赫爾呼籲華府重新檢視其對台政策中的矛盾與盲點,而非持續假設現有架構足以維持台海和平。
他認為,未來如何在軍事嚇阻、政治對話與戰略平衡之間取得新的平衡點,將成為美國處理台海問題的重要課題,也將深刻影響美中台三方關係的未來走向。