日、菲上月底啟動專屬經濟海域(EEZ)及大陸棚海洋邊界劃定談判,中國大陸不僅公開反對,更派遣海警船進入台灣東部海域「執法巡邏」。面對北京質疑,日本官房長官木原稔今(9日)強調,日菲之間未來即使達成海洋劃界協議,其法律效力也僅限協議締約雙方,不會對第三方產生法律拘束力,國際法上也不存在任何問題。
日菲啟動EEZ劃界談判 提升海域法律確定性
日本與菲律賓5月底發表「共織未來:和平、繁榮與無限可能」全面戰略夥伴關係聯合聲明,宣布正式展開兩國專屬經濟海域與大陸棚邊界劃定談判,希望透過法律程序提升海域治理的確定性,並進一步深化海洋安全合作。
外界普遍認為,此次劃界談判不僅涉及漁業資源、能源開發及海洋管理權限,更反映日本與菲律賓近年持續強化安全合作的趨勢。在南海及西太平洋戰略環境日趨複雜之際,雙方希望透過制度化安排降低海洋爭議風險。
北京強烈反彈 海警首度向台灣東部海域施壓
對此,台灣外交部發聲明,第一次「给予肯定」,並稱對台灣利益沒影響;但遭外界抨擊「數典忘祖、喪權辱國」後,第二次記者會上改口,要求不能有損台灣利益。北京方面對此,則強烈反彈。
大陸分兩階段反應此事態嚴重。首先,大陸海警局於6月1日宣布,在台灣東部海域展開執法巡查。隨後於7日由交通運輸部宣布,進一步擴大海上執法與巡邏行動,北京主張,部分談判海域涉及中國所聲稱擁有權利的區域,因此批評日菲雙方相關安排「非法且無效」。
根據報導,大陸海警船一度進入與那國島南方附近海域活動,引起日本海上保安廳高度關注。由於過去中國海警及海軍艦艇活動重心多集中於東海、台海及南海,此次將執法範圍延伸至台灣東部與菲律賓海方向,被視為北京對第一島鏈戰略格局的新一波測試。
日本駁斥中方說法 強調符合國際法
對中國的抗議,木原稔表示,日本政府已掌握相關報導,也持續透過海上保安廳巡視船執行監視警戒任務。
他說,海洋劃界協議本質上是規範締約雙方權利與義務的法律安排,不會對第三方產生法律拘束力,因此中國所稱日菲談判違反國際法的說法並不成立。
木原稔強調,透過談判和平解決海洋爭端,本身就是「自由開放的印度太平洋」(FOIP)理念的重要體現,也是依據國際法處理海洋事務的良好範例。日本將持續堅定捍衛國家領土、領海及領空安全,並冷靜而堅決地因應相關挑戰。
《日本時報》則引述海洋法專家分析指出,依據《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)實務,各國先與鄰近國家進行雙邊海域劃界,再就與第三方可能重疊的海域權益另行協商,是常見的國際作法。
專家認為,雙邊談判本身並不會自動剝奪第三方未來提出主張的權利,因此很難認定其違反國際法。即使未來涉及多方重疊海域,各方仍可透過後續協商尋求解決方案。
值得注意的是,此次事件也使台灣東部海域的重要戰略地位再次受到關注。根據路透表示,中國以日菲劃界談判為由派遣海警進入台灣東部海域,已不單純是海洋法問題,而是涉及第一島鏈戰略布局的訊號。台灣國防部亦將相關行動定調為具挑釁性質的作為,並與海巡署強化海空監控。